有效的乡村治理是构建良好秩序、实现乡村振兴的有力保障，也是推进国家治理体系与治理能力现代化建设的重要基石。近年来，津市市始终坚持人民主体地位，通过探索“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”三项制度，将乡村治理变成人民群众参与的生动实践，切实把治理优势转化为治理效能，成功获评国家首批乡村治理体系建设试点县市。主要做法如下：

一、以“红色存折”为引领，激励党员主动作为。一名党员就是一面旗帜。针对不少普通党员“不出问题就是合格”的思维定势，探索实施党员积分量化管理“红色存折”制度，通过科学设定积分项目，拓展党员作为空间，点燃了普通党员为民初心，实现了普通党员由“潜”到“显”、基层组织由“弱”到“强”、担当作为由“小”到“大”的深刻变化。在“红色存折”制度激励下，全市普通党员累计提出地方发展合理化建议3000多条，调解矛盾纠纷2000多起，为群众办实事好事达10000多件。一是构建模拟“银行”组织体系。主要分为市镇村三个层面。市级层面，以组织部门为“总行”，重点抓好制度顶层设计；镇级层面，以镇（街）党（工）委为“分行”，具体负责所辖村（社区）制度组织实施和督促指导；村级层面，以村（社区）党组织为“支行”，明确组织委员为“柜员”，直接面对党员“储户”，及时做好积分“存储”等具体工作。二是设定党员“储户”积分体系。将“红色存折”分为基本积分项目、奖励积分项目和不良记录项目三类。基本积分项目主要涵盖党日活动、交纳党费、佩戴党员徽章等内容；奖励积分项目主要包括参加党内活动、综治维稳、扶贫帮困等内容；不良记录项目主要围绕党员党性标准列举了9类不合格党员的情形，并作为年底民主评议的重要依据。三是规范存折“运行”制度体系。推行月“存储”、季“亮账”、半年“推优”、年度“结账”、奖惩“兑现”等五项工作机制，对每年“红色存折”积分在120分以上的党员，评议为优秀等级。对评定为不合格的党员，由党组织书记进行诫勉谈话，指定党组织成员结对帮扶，限时整改。

二、以“绿色存折”为引领，激励参与环境整治。整域推进农村垃圾分类处理“绿色存折”制度，借助市场这只“看不见的手”，带动群众主动参与垃圾分类、环境整治和美丽乡村建设，农村生活垃圾处理实现资源化、减量化、无害化目标，人居环境得到持久改观，为农村存下了一片绿色，带动了“绿色村庄”治理。一是推行积分运作模式。在每个村建立“绿色银行”，为每个农户发放“绿色存折”，并对垃圾进行量化积分，农户在家门口就可将分好类的垃圾兑换成生活日用品或直接兑换现金，引导农户进行垃圾源头分类减量，改变乱扔乱丢陋习，有效调动了群众参与垃圾分类的积极性和自觉性，实现了“要我分类”到“我要分类”的深刻转变。目前，全市农村垃圾分类处理率达100%。二是开展协会自治管理。坚持群众自己的事情自己管，由老党员、老干部、老代表组成村级环卫协会，对村居环卫保洁、“绿色存折”制度进行日常管理，定期开展“月评季奖”，并将考核结果及时公示，通过这种“把面子拿出来晒一晒”的方式，进一步激发了村民的参与自觉性，环境整治实现从“临时突击”到“长效管理”的转变。三是健全多元投入机制。实行“财政奖补、项目整合、群众自筹”的多元投入机制，由市财政设立专项资金3000万元，对“垃圾分类”“农村改厕”“庭院建设”等工作实行以奖代补，积极引导社会投入，不断激励群众投工投建，累计争取各类项目资金2.2亿元投入到人居环境整治。比如，白衣镇在红光屋场建设中，由乡贤带头捐献，群众自发筹资40余万元。

三、以“爱心存折”为引领，激励开展志愿服务。为培育社会发展进步和社区群众需要的“大富翁”，积极推行“爱心存折”制度，吸引群众广泛参与志愿服务，爱心积分可转赠或兑换相应服务。通过存入“爱心”支取“温馨”、以“爱心”换“爱心”的方式，积极引导村民移风易俗，共同参与村级治理，持续营造互助、和谐、友爱的农村睦邻环境，全市无访村居比例达到96%。一是建立爱心服务队伍。围绕志愿服务“谁来做”“怎么做方便”的问题，结合新时代文明实践中心试点建设，以乡贤能人为主体，道德模范、专业人士广泛参与，在各镇村组建爱心服务队伍，就近参与关爱留守儿童、照顾孤寡老人、打扫村落卫生等志愿服务。目前，全市共有72支爱心志愿服务队活跃在田间地头，为推动乡村振兴贡献力量。二是建立群众需求清单。开设“爱心服务群众点单”专栏，实行“点单+派单”模式，因事而设、因需而送，哪里需要哪里上，将贫困帮扶、环境保护、扶助老幼、卫生保健、社区建设等内容纳入“服务清单”，精准对接群众需求。通过“群众点单+志愿接单”方式，累计为群众实现了“微心愿”2100多个。三是建立爱心激励制度。为增强“爱心存折”制度的持续性，年底村（社区）会根据积分高低开展志愿者等级评定，以100分为档次，每提升100分可升级志愿者等级，星级志愿者除获得星级证书外，在同等条件下可优先享受各类涉农项目的扶持待遇，让群众成为爱心服务的参与者和受益者。