市环保局

       水是生命之源、生态之基。常德因水而美、因水而兴。常德水资源相当丰富，过境水资源量相当于黄河的两倍，但随着经济的快速发展，带来的水质性缺水问题也相当突出。2013年前，全市农村饮用水源地水质超标50%，黑臭水体占河流总长度的30%以上。针对这一难题，市委、市政府全面创新水环境机制体制改革，经过3年多的努力，全市水环境得到较大改善。我市境内沅澧两水及环洞庭湖共28个水质监测断面，综合污染指数提升幅度均在12%以上，全市安全饮水在我省第一个也是唯一一个实现了全覆盖；城市黑臭水体治理成效明显，特别是市城区穿紫河水质由原来的劣V类改善为IV类及以上。今年6月，中央电视台《新闻直播间》专题报道了我市穿紫河水环境治理经验。    

       一、创新监管机制，确保水环境污染“有人管”  

       一是责任上肩机制。党政同责、一岗双责、属地负责，构成水环境监管责任体系，形成“大环保”工作格局。

       二是问责追责机制。以严格的问责倒逼区县和部门履责，以严格的追责督促企业主体责任落实。2017年全市共有338人因环保责任不落实被问责，共查处253起环境违法案件。    

       三是河长统筹机制。全市所有的河库都明确了河长，形成了比较完备的市、县、乡、村四级河长制责任体系。统筹水资源、水环境、水生态，形成了“九龙治水”合力。    

       二、创新执法体系，确保水环境污染“管得住”

       一是率先立规。2017年分别出台《常德市饮用水水源环境保护条例》和《常德市城市河湖环境保护条例》，这是我市获得立法权后在全省率先出台的涉水地方性法规，进一步健全了水环境保护法律体系。  

       二是率先划区。率先在全省将205处1000人以上集中供水的水源地划为饮用水源保护区。明确了饮用水源地的法律地位和保护范围，开展了定期监测，为饮用水源保护奠定了基础。    

       三是强化执法。2016年以来，全市共立案查处环境违法行为423起，移送刑事拘留6起、行政拘留25起，罚款金额近2000万元。当前，正在组织开展“环湖利剑”行动，严厉查处涉水环境违法行为。          三、创新治理模式，确保水污染“治到位”    

       一是引入新理念。即引入海绵城市建设理念，在全国率先启动海绵城市建设，在减轻城市洪涝灾害的同时，在源头保护水资源，同时实施生物技术修复水体，在全国城市水资源保护利用中首屈一指。        二是排放监管“双严控”。2015年12月在全省率先实施“刷卡排污”，实行企业排污总量和浓度“双控制”，一旦排污量或污染物排放浓度达到限值，系统就会自动关闭企业排污口。我市伊康食品、汇美食品两家公司，因污染物排放超标提前用完排污总量，企业停产1个多月，2家企业先后投入1700多万元，对污水治理设施进行了升级改造。  

       三是争资引项“齐治理”。争取专项资金30多亿元，全力实施洞庭湖区水环境治理五大专项行动，先后关停或搬迁畜禽养殖场2014户，清理水产养殖网箱1.2万口，拆除网围4.8万亩；清理沟渠1.2万公里，清理河湖沿岸陈年垃圾4.15万吨，整改入河排污口14个，关停企业173家，付出高达8000多万元代价取缔了位于市城区沅南水厂二级保护区内的腰堤砂场，付出近9亿元代价治理珊珀湖水污染。