近年来，武陵区坚持以人为本，深入推进农村产权制度改革（以下称股改），取得了实实在在的效果。目前，全区街道所属36个村（社区）中，已有29个村（社区）成立了股份经济合作社，完成了集体产权制度改革，发放股权证书12084本，受益群众38600多人。主要做法是： 　　

      一、坚持示范引导、因地制宜，让群众主动参与股改 　　

      按照“先易后难，先行试点，以点带面，有序推进”原则，成熟一个，改革一个。 一是选点示范。选取群众基础好、基层组织战斗力强、集体经济收入大的永安街道三闾港、丹阳街道张家台、长庚街道皂果树三个社区作为先行试点单位，启动股改工作。在村（社区）党支部、村民委员会直接领导下，设立合作社董事会、监事会，选举产生股东代表，历经清产核资、成员界定、股份配置、股东大会等程序，成立了股份经济合作社。通过试点探索，制定了一套较完整的股改工作程序，树立了示范样板。二是深入宣传。在股改试点成功基础上，广泛宣传动员，引导广大群众从思想认识上由“要我改”转变为“我要改”。先后召开村（社区）民会议170多场次，发放公开信14500份。在常德电视台、常德日报等传统媒体进行了广泛报道，利用微博、微信等新媒体，广泛宣传股改工作，营造了良好氛围，筑牢了群众基础。三是分类施策。针对36个村（社区）的不同情况，因地制宜选择股改模式。对集体经营性资产数额较大、收入来源稳定、有潜力的村，纳入规范型股改范围，量化集体资产，固化成员，明确股权股值；对集体经济相对较弱的村，纳入基本型股改范围，先界定固化成员，暂不量化资产，实行确权确股不确值。

      二、坚持公开公平、量化到人，让群众从居民变股民

      严格对资产、成员、股权进行确认，建立了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体经济组织产权制度，真正做到“资产变股权，农民当股民”。一是严格清产核资。2014年全区区划调整后，为摸清家底，开展了集体资产全面清理核查，并将清产核资情况进行了公示，将整个过程置于阳光下，自觉接受村民委员会、纪检监察机关和广大群众的监督。同时，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，确保了集体资产在清产核资过程中不遗漏、不流失。二是民主确认成员。我区的村（社区）位于城中或城郊，人口流动性大，外迁人员多，尤其是水库移民、平垸行洪移民、投亲靠友移民等复杂群体很难把握。为此，我们严格遵循“依法依规、尊重历史、实事求是、公平合理和资格唯一性”的原则，一般以户籍关系为基础，结合生产生活历史、土地承包关系、享受集体分配、与村集体经济组织权利义务关系和管理关系等因素综合考虑，以组为单位，逐户上门，调查摸底，张榜公示，最后由村（社区）民代表大会决定是否享有股份经济合作社成员资格，基本确保了公平公正。三是科学设置股权。学习借鉴江苏、浙江等地股改成功经验，结合全区农村集体资产实际情况，明确了“人口股”或“人口股+农龄股”这两种类型，确定股权配置按经营性净资产折股量化明确到人，股权跟人走，股权实行静态管理，生不增、死不减，可继承、内部转让，但不能退股提现的基本运作方式。2016年全区6800多人享受股权分红共计703万元。

      三、坚持全区发力、高位推进，让群众早受益得实惠

      我区高度重视农村集体产权制度改革工作，把产权制度改革放到农村改革的重要位置，放到维护农民权益、加快发展集体经济的首要位置。一是强化组织保障。成立了由区委书记、区长任顾问，区委副书记任组长，常务副区长任常务副组长的高规格改革工作领导小组，领导小组办公室设在区农经站，具体指导和谋划集体产权制度改革工作。每个乡镇（街道）均成立了领导班子，实行乡镇长、街道主任负责制，层层压实工作责任，强力推动股改工作。二是强化政策保障。在深入调查研究的基础上，出台了《关于在全区推进村社集体经济组织股份合作制改革的实施意见》，进一步明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、考核奖励办法等，为股改提供了制度保障。三是强化考核问责。将集体产权制度改革工作纳入对乡镇、街道、相关单位的年终绩效考核，对股改工作实行一周一调度，一月一小结，对履职不力的单位和个人进行严肃追责问责。2016年，对3名履职不力的乡镇干部进行了调整，对1名乡长进行了约谈。四是强化财力保障。为确保股改工作顺利开展，区财政安排每个试点村（社区）工作经费5万元、参与股改工作的村（社区）工作经费3万元、改革领导小组办公室专项工作经费20万元。近年来，区财政共下拨专项经费200余万元，为股改工作提供了有力保障。（此文为武陵区在3月10日全省农村综合改革工作会上的典型发言材料）