今年来，石门县秀坪社区全力推行“3+X”治理模式，“3”，即社区党工委、社区理事会、社区公司董事会；“X”，即秀坪原有的5个行政村，进行组织重构，激发农民的主体意识，提高了党组织威信，理顺了农村社会关系，增加了农民收入，取得了初步成效。

        进行组织重构。根据农村社会未来发展方向，探索治理新模式。一是成立秀坪社区和社区党工委。打破秀坪园艺场原有行政区划，建立秀坪社区。2014年，经石门县委组织部、县民政局批准，全场五个行政村合并成立石门县秀坪社区，承担原秀坪园艺场所有职能；成立秀坪社区党工委，承担原秀坪园艺场党委所有职能。二是成立秀坪社区村民自治理事会。理事会负责管理社区内所有重大社会事务和工程建设项目，对项目和工程拥有一票否决权。理事会下设5个分会，每个分会下设十个协会，包括环境卫生协会、红白喜事协会、计生协会、老年协会、妇女协会、社会治安协会、项目建设推进协会等。每个分会的理事由党员代表、社会知名人士代表、柑橘种植大户代表、柑橘销售大户代表、普通百姓代表、妇女代表等15人组成，分会理事由全体居民选举产生，分会理事选举产生社区理事。三是成立秀坪社区经济组织。先后成立秀坪柑橘合作社、秀坪建设发展有限公司和秀坪旅游发展有限公司。秀坪柑橘合作社负责社区内柑橘的生产和销售组织工作，秀坪建设发展有限公司负责社区范围内所有财政支持项目和公益性项目的开发管理，秀坪旅游发展有限公司负责旅游项目的开发、游客的组织和农家乐的管理。经过一段时间的发展壮大后，以秀坪柑橘合作社、秀坪建设发展有限公司和秀坪旅游发展有限公司为基础，最终成立秀坪社区公司董事会，全面负责社区的经济事务。

        创新体制机制。一是确定秀坪社区党工委的领导地位。秀坪社区党工委在社会管理格局中处于协调各方的领导核心作用，引导各类社会组织和人民群众有序参与社会事务管理。二是创新理事会工作原则。按照农民自治原则，所有农民、农村、农业事项均由农民向理事代表或理事分会提出，分会所属农民自己可以解决的，由分会组织农民投工投劳解决。分会解决不了的上交理事会，由理事会研究是组织全场农民投工投劳，还是上交党工委请求组织解决。同时，凡在秀坪社区实施的财政性项目和公益性项目，做到“三个一律”，即理事会不提出的一律不建，理事会不同意的一律不建，理事会验收不合格的一律不验收。三是创新经济组织运行模式。秀坪柑橘合作社目前主要负责柑橘生产销售过程中的“六统一”，发展到一定程度以后组建公司，村民按自愿原则以土地等生产资料或现金入股，同时选举产生公司董事会。公司通过市场化经营盈利后为农民提供相应红利，最终实现生产和发展的良性循环。秀坪建设发展有限公司，主要由秀坪社区注资，负责财政性项目和公益性项目的开发，不承担风险经营，业务盈利归公司所有，年终除保留发展资金外，利润上交社区。公司发展壮大后，可以承担一定的风险建设项目。秀坪旅游发展有限公司，主要通过发展乡村休闲旅游，分配游客，与各旅游景点、农家乐签订协议，收取一定比例的工作经费，利润归公司所有，年终除保留发展资金外，利润上交社区。

        强化服务功能。充分调动农民的积极性，发挥各类农村社会组织的作用，不断增强村民自治和自我服务功能。

        一是发挥农民主观能动性，配合社会事务管理。理事会成立以后，农民在社会管理、工程建设中的话语权大增，农民参与社会事务和重大建设的积极性空前高涨。今年来，社区理事会共收到各类提议125件，同意落实的98件，条件不成熟暂缓落实的22件，否决的5件。今年上半年，肖家岗理事分会提出，廖家堰的泄洪道年久失修，每年大水都要淹三百多亩橘园和十几户农房，虽然多次向上反映，但始终没有解决，希望社区理事会整合力量，在雨季来临前解决问题。理事会收到提议后，组织全体理事进行了讨论，大家一致同意对廖家堰的泄洪道进行清理。会后，理事会进行了充分的宣传发动，老百姓也自行拆房、砍树、挖沟，没有要求一分钱的补偿和工钱，最终修建了一条700多米的泄洪道，彻底解决了水淹的问题。

        二是推行多元发展，实现增收致富。柑橘合作社推行“六统一”和标准化果园建设，制订《柑橘生产技术操作规程》，统一质量安全标准，建立生产记录制度，健全内部产品质量，还在园区生产管理上实行了“二包一带”，即理事长、监事长包片，全体理事会、监事会成员包组，社员户带动非社员户，节约了生产成本，提升了柑橘品质，提高了橘农收入。仅在农资方面，合作社直接从厂家进货，节约的流通环节资金就达150余万元。建设发展有限公司今年来共承建基础设施建设15项，其中道路建设5.8公里，堰塘整治9口，沟渠建设3.2公里，旅游道路4.9公里。除技术人员外，全部使用了本地劳动力，既提高居民收入，又改善社区生活环境。旅游发展有限公司今年共设计开工建设旅游景点7处，指导建设农家乐12家，开展厨师培训15天，开展社交礼仪培训3天，开展道德讲堂5次，开展大型歌舞表演3次。采取多种途径宣传秀坪乡村旅游，共在省级媒体宣传2次，在互联网大规模宣传2次，仅“欢乐橘园，碧玉秀坪”的微信就被转载达5000多次。今年“十一”黄金周期间，共接待游客4000多人，实现旅游收入50多万元。

        三是推行便民服务，方便群众生活。成立社区服务中心，与县直科局连通，让群众不出社区就能办理有关业务。现在，社区警务室、社区司法所、社区计生室、社区民政所、社区劳保站、社区财政所、社区水利站、社区柑橘办、社区打印室等都已进驻，并实行一站式服务和上门预约服务。社区司法所自3月份成立以来，为群众提供法律援助3起，处理矛盾纠纷17起，上门调解12次，开展大型普法宣传2次，提供法律咨询500多人次。秀坪医院、秀坪完小、秀坪幼儿园、秀坪社区文体活动中心、秀坪农贸市场也已提质升级完成，社区居民在家门口就可以享受到完整的社区生活服务。