常德市纪委自2009年开始实行派驻机构统一管理模式，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，该模式已不能适应形势需要。今年来，中央纪委和省纪委就派驻机构改革工作进行统一安排部署，市委高度重视，认真谋划，多次召开专题会议进行研究，出台《关于深化市纪委派驻机构改革的实施意见（试行）》，对派驻机构改革作出总体安排，与政府机构改革统一部署、同步推进，确保了派驻机构改革顺利推进。目前，我市首批确定的36家部门和单位已全部派驻到位，各派驻纪检组正有序开展工作。作为全省唯一的市级纪委派驻机构改革试点单位，我市为全省派驻机构改革探索了经验，得到了省纪委的高度认可和充分肯定。具体来讲，主要是做到了“五个结合”。

        一、在管理体制上，坚持上级精神与常德实践相结合。坚持上行下效、“照方抓药”，严格按照中央纪委要求对派驻机构实行统一名称、规范设置，由市纪委直接领导、统一管理，派驻机构对市纪委负责，不参与驻在部门业务分工。充分吸收2009年以来统一管理体制改革的成功做法，在派驻机构管理上实行“四统一”，即统一编制职数、统一干部调度、统一经费保障、统一考核奖惩，由市纪委实行人、财、物、事一体化管理，进一步增强了派驻机构履职的独立性和权威性，避免了派驻机构“吃人嘴软、拿人手短”和“寄人篱下、受制于人”等问题，保证派驻机构监督作用的充分发挥。

        二、在推进方式上，坚持统一规划与分步实施相结合。中央纪委五次全会提出，实现对中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。这次改革中，我们坚持从实际出发，统一规划、分步实施，对33家政府组成部门以及市中级人民法院、市人民检察院、市直机关工委共36家部门（单位）实行派驻，迈出了我市党和国家机关派驻机构全覆盖的重要一步，为今后实现派驻机构全覆盖、继续深化改革奠定了基础、探索了经验。

        三、在机构设置上，坚持精简高效与协作配合相结合。立足于盘活存量、优化结构、整合力量，尽可能少增加机构、编制，确保改革效益最大化。改革后，对36个派驻机构明确行政编制78个，每个纪检组设组长、副组长各1名，成员1-2人，实现了精简、高效的目标。与此同时，针对派驻机构点多面广、力量分散的问题，建立派驻机构协作配合工作机制，将36个派驻机构分片设置成5个协作组，原则上以协作组为单位开展联合检查、协作办案、交叉巡查、联合调研等工作，把分散的力量集中起来，使派驻机构由“单兵作战”转变为“兵团作战”。

        四、在职责定位上，坚持督促党委落实主体责任与自身履行监督责任相结合。市委《实施意见》明确要求，驻在部门（单位）党组（党委）承担本部门党风廉政建设日常工作，纪检组要把督促驻在部门党组落实主体责任作为“牛鼻子”来抓，利用“签字背书”、廉政谈话、约谈、责任制报告等方式，督促驻在部门党组建立主体责任清单，强化督促考核，严格责任追究。纪检组长还要经常与党组书记交换意见，及时通报发现的问题，对落实主体责任不力的提出问责建议，督促驻在部门党组真正把主体责任落实到位。同时对派驻机构明确了6项具体工作职责和8项监督权限，要求派驻机构切实履行监督责任，不分管单位业务工作，集中精力抓好监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，做到抓早抓小、动辄则咎。

        五、在人事安排上，坚持组织需要与个人意愿相结合。在干部人事安排上，纪检组组长人选由市纪委会同市委组织部提名考察，并把德才兼备、敢于担当、善于监督作为干部任用的重要标准。市纪委既充分考虑组织需要与岗位职能等因素，又充分考虑每个干部的年龄、资历、知识结构和个人意愿等具体情况，广泛征求驻在单位和部门的意见，分层次与干部进行谈心谈话，努力做到人尽其才与人岗相适，基本实现了用好干部和推动工作相统一的目标。同时，制定出台《市纪委派驻机构管理暂行办法》，建立干部选任交流、教育培训、考核评价、经费管理等工作机制，特别是对干部交流时限予以明确要求，即：派驻机构主要负责人在同一单位同一职位连续工作满3年的，必须轮岗交流；其他工作人员在同一单位同一职位连续工作5年的，必须轮岗交流，这就在一定程度上解决了“熟人熟事、不便监督”的问题。