今年来，汉寿县坚持问题导向，积极探索创新，在全省率先启动农村土地经营权抵押贷款工作，取得了初步成效。目前，全县达成经营权抵押协议的土地（水面）共3741.2亩，发放贷款1664万元，预计全年发放贷款2000多万元。新华网、《人民日报》《湖南日报》等主流媒体进行了专题报道。

    一、规范抵押登记，破解经营群体筹资难的问题。2011年，汉寿县启动了永丰华盛小额贷款公司经营权抵押贷款尝试，对租赁期在10年以上的养殖承包经营权给予抵押贷款，累计贷款70笔，投放贷款3000万元。今年，该县出台《农村土地经营权抵押贷款管理办法》，明确规定农村经营群体可以凭借其承包土地（水面）的经营权获得银行贷款。同时，规定农村土地经营权抵押实行登记制度，并设置了土地经营权抵贷底线，即申请人的抵押物须集中连片，种植粮食（经济作物）或养殖面积在50亩以上；在农经部门取得土地合法经营权证，承包经营期在5年以上；土地经营权作为抵押物后，不得随意改变农业经营用途。通过规范土地（水面）经营权抵押登记制度，目前全县已受理抵押贷款咨询、申请63宗，其中有31宗申请已经办理抵贷手续。

    二、创新评估体系，破解土地价值界定难的问题。在评估方式上，明确县土地流转服务中心、承办金融机构、经营权人为评估主体，由三方共同协商、共同评估。如三方难以协商一致，则聘请专业评估公司评定。在评估依据上，明确土地价值评定依据为“年租金times;经营期限+地上种养物价值”，其中“地上种养物价值”按照近三年市场平均价格，结合抵押物的地理位置、设施等条件以及种养殖存续期预期经营收益确定。同时，明确规定农户通过口头协议流转的土地、承包时间过短的土地及产权关系不清晰的土地不具备抵贷资格。

    三、加强风险防控，破解贷款风险掌控难的问题。采取“一降一升”（即降低土地经营权抵贷金额、提升贷款准入门槛）的办法，防范和规避经营户陷入贷款风险。经营户在还清贷款本息之前，必须将《农村土地承包经营权证》作为抵贷凭证交由土地流转中心代为保管，一旦出现在贷款期内无力偿还的情况，经管部门可以暂时收回土地承包经营权，通过变卖、拍卖以及法律诉讼等手段，将土地流转到第三方，以此收回所欠贷款。另外，制定了“按月监测”措施，经营户获得贷款后，一旦逾期率达5%，银行和经管部门将及时调控风险。