武陵区三闾港社区试点集体产权制度改革
武陵区三闾港社区共9个组,839农户,2526人。2014年,省经管局将该社区列为湖南省农村集体资产产权制度改革的五个试点村之一。为开展好改革试点工作,武陵区成立了三闾港社区集体资产产权制度改革试点工作领导小组,经过一年的努力,试点改革已经全面完成,村(社)集体资产,共折股量化的资产(总股本)为1074万元,共计确定总股数2203股,股东1772人。具体做法如下:
一是开展清产核资。为核准社区集体资产,在清产核资中,工作组首先指导社区认真处理好社区与组、社区与其它经济组织往来的债权债务,明确权属关系;其次明确清产核资基准日,分经营性资产、公益性资产、资源性资产进行清理。截止2014年11月30日,原社区集体总资产为1511万元,零负债,其中应收款为261万元、货币资金为175万元、固定资产原值1074万元。按资产的类别为经营性净资产(原值)为1031万元,资源性资产(土地原值)43万元,无公益性资产。
二是依法界定成员。三闾港社区地处城乡结合部,“村转居”后,社区人员相当复杂。为搞好成员界定,工作组根据我国《村民组织法》《城市居民组织法》确定2014年11月15日为股改基准日,以户籍为基础,结合原土地承包、生产生活、计划政策等因素综合考虑,以组为单位,逐户进行调查摸底,并将摸底情况张榜公示。对公示情况有异议的,通过填写《三闾港社区集体资产产权制度利益诉求表》,将诉求内容及理由交工作组。工作组将社员利益诉求情况汇总后,召开社区代表大会,决定是否享有股份经济合作社成员资格。如挂靠户、婚嫁女、上门女婿、独生子女、农民协议工等是否享受股权,都经过了几次社区代表大会讨论决定,体现了依法民主、公开、公正。三闾港社区股改成员界定,除属于本社区集体经济组织成员全额享受外,还明确了本社区正在服义务兵役的居民、全日制大中专院校就读的学生等10种酌情享受对象和原买入本社区户口的外来挂靠人员等4种不享受对象,共确定股权人1772人,总计配置股权2203股,人口股股权份额占总股本100%。另外,给予431个独生子女家庭多一份额的股权奖励。
三是拟订实施方案。根据省里股改试点工作精神,在清产核资、成员界定、股权设置等工作基础上,形成三闾港社区的股改实施方案(草案),交居民代表大会表决通过。股改实施方案批准后,在明确股权到人的基础上,三闾港股份经济合作社于2015年1月8日成功召开了成立大会暨第一届股东代表大会,股东代表共40人。大会讨论通过了合作社《章程》,选举产生了董事会和监事会。合作社股东代表大会、董事会、监事会的成立,为合作社重大决策、资产经营和日常工作提供了组织保证。
四是实现规范管理。三闾港股份经济合作社成立后,坚持集体经济所有制不变、经济组织功能不变和财务管理体制不变,原来社区集体债权债务由新成立的合作社继承和承担。在建立健全各项制度以后,合作社坚持做到规范管理。抓好组织建设。股东代表大会、董事会、监事会以效益为中心,以资产为保值增值为目标,各自发挥好其应有的作用。创新经营机制。以5000平方米临街门面为基础,大力发展物业经济。同时拟定投资80万元参股修建“完美社区”综合服务大楼建设,扩大资产产业链,并实行经济责任制,实行经营绩效与经营者收入挂钩。搞好民主理财和收益分配。合作社财务实行委托代理制,财务收入经监事会审核签章后方可入账,规定财务收支情况按季度经监事会审核后向股民公开。财务预决算重大开支和收益分配方案须经股东代表大会审议通过,并接受上级主管部门审计。在收益分配方面,经股东代表大会讨论决定,合作社提取收益的5%为管理费,其余经营性净收入每三年分红一次。