彭  镜

（2020年9月30日）

长株潭城市群一体化发展的成功实践，为高质量推进津澧融城提供了示范样板、带动力量和政策机遇。建议市委市政府高度重视，市发改委等相关职能部门加强统筹协调，指导支持澧县、津市市积极对标对接长株潭一体化发展，借势借力推动津澧融城取得新突破、实现新跨越。

一、对标对接长株潭一体化发展的几点考虑

自2007年12月长株潭地区获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区以来，长沙、株洲、湘潭三市一体化发展历经十多年探索实践，区域竞争力、经济实力和辐射带动能力显著增强，已具备在更高起点上推动高质量一体化发展的良好条件。对于津澧融城这项市委市政府用心用力抓了多年的城镇化战略来说，对标对接长株潭一体化发展可谓意义重大、势在必行。

1、长株潭一体化发展有先进融城模式可供参照。省委家毫书记强调指出：“推进长株潭一体化发展，是历届省委、省政府既定的发展思路，也是一以贯之的努力方向。”“十三五”时期，长株潭三市经济社会一体化扎实有效推进、融合协同发展效应不断释放，逐步形成了以经济社会一体化发展打破行政区划阻隔的先进融城模式。2019—2020年，长株潭三市将重点实施规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治等六个方面30项重点工作任务，推进长株潭城市群一体化发展。9月10日，省委常委会议进一步明确了长株潭一体化发展的目标路径，即紧扣一体化、高质量两个关键词，以经济一体化的思路和举措，突破行政壁垒，提高政策协同，促进要素流动，进一步释放一体化融城红利。如何在不实行行政合并的前提下推进津澧两地一体化发展和实质性融城，是我们要对标学习长株潭一体化发展的首要内容。

2、长株潭一体化发展有重大政策机遇可以争取。推进津澧融城相比长株潭一体化发展，尽管行政层级有别，但目标思路一致、工作内容趋同，通过积极对接汇报，就很有可能成为长株潭一体化发展辐射带动县城一体化发展的“示范区”（协作区），为全省乃至全国跨区域城镇一体化发展提供样板。长株潭城市群既成为国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区及国家级新区之后，近日湖南又获批国家自由贸易试验区，“政策洼地”效应越发突出。再看津澧融城，目前也具备了承担示范任务的基础条件。2014年津澧融城就被列入《洞庭湖生态经济区规划》，后来又被纳入国家中小城市综合改革、全国新型城镇化“双试点”，6月份，澧县又作为全市唯一的区县跻身“全国县城新型城镇化建设”示范名单，成为具有较强综合承载力的高规格优质发展平台。2013年以来，市委市政府突出抓好统筹规划编制、城市干道及市政基础设施对接建设等，津澧两地经济融合度依存度全面提升。如能深度对接融入长株潭一体化发展，成为“示范区”（协作区），津澧融城将有望争取到长株潭地区更大的政策项目支持。

3、长株潭一体化发展有高效推进机制可资借鉴。长株潭一体化这几年之所以能够取得突破性进展，关键在于有一套统筹协调、运转高效、执行顺畅的推进工作机制。从顶层设计来看，省委省政府设置了高规格的统筹协调机构——长株潭“两型社会”试验区工委管委会，负责长株潭城市群规划编制、制定大政方针、标准和评价体系，组织重大区域性协调。从工作推进来看，关键在于建立了“三市联席会议机制”，联席会议由三市市委书记轮任会长，自2018年首届联席会议召开起，一年一轮，会议主要任务是研究签署政策文件、商议解决重点难点问题、铺排重大项目和合作实事。2018年、2019年，长沙、株洲已各自召开了一届联席会议，三市合作成果丰硕，一体化发展推进机制日趋成熟完善。

二、借势借力推进津澧融城高质量发展的几点建议

突出对标学先进、对接促发展，实施“三对标”、加强“三对接”，借势借力推进津澧融城高质量发展，打造洞庭湖生态经济区的重要增长极、常德市域副中心。

——实施“三对标”：

1、对标先进理念。津澧两地要自觉地从“行政一体化”的传统思维定式中解脱出来，更加注重谋划和推进经济社会一体化。要自觉地从自己“一亩三分地”的局限中解脱出来，更加牢固树立目标同心同向、设施互联互通、产业互补互促、要素对接对流、工作协同协作的开放理念。

2、对标融城模式。根据去年底发布的《长株潭城市群一体化发展行动计划（2019—2020年）》，一体化发展的重点领域是：规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治以及三市共同推动民间商会组织、防范打击非法集资、公共资源交易和综合保税平台一体化，采取的是以经济一体化带动社会及其他方面一体化的融城模式。建议津澧融城进一步走深走实经济社会一体化发展之路，在继续推进交通一体化的基础上，着力推进产业发展、环境治理、社会民生等重点领域的一体化，尽快取得实质性进展。

3、对标推进机制。建议借鉴长株潭一体化发展协调推进模式，建立完善津澧融城推进工作机制。一是建立津澧两县市联席会议机制，由县委书记轮任会长；新设秘书处，由澧县、津市市发改委轮换管理，主要承担联席会议日常运转、协调两县市务实合作等职责。二是建立督导考评机制。健全津澧融城办（市发改委）工作督导、调度、交办机制，定期通报工作任务完成情况，将澧县、津市市及市直相关单位工作推进情况纳入市委市政府对区县（市）、市直绩效评估。

——实施“三对接”：

1、规划对接。建议市委市政府向省委省政府作专题汇报，同意津澧融城作为长株潭一体化发展辐射带动县城一体化发展的“示范区”（协作区）。常德这方面也有过先例。比如，常德就曾被纳入环长株潭城市群重点城市建设计划，德山也曾被国务院批准为长株潭“两型社会”建设长沙大河西先导区德山片区。

2、产业对接。建议以“示范区”为平台和纽带，加强津澧地区与长株潭城市群产业发展方面的对接协作：一方面，争取引进更多协作配套产业项目到津澧地区；另一方面，大力学习借鉴长株潭三市产业互补发展、项目统筹布局、要素对接对流、园区合作共建的理念和方法。

3、政策对接。建议加大向上汇报衔接力度，争取国家赋予长株潭一体化发展方面的支持政策措施津澧地区也能享用，特别是在政策和制度创新方面争取津澧地区有“先行先试”的权利。