常德高新区党工委

习近平总书记来湘考察后，省委确定了大力实施“三高四新”的发展战略，其中明确要加快打造国家重要先进制造业高地、力争到2023年打造国家重要先进制造业高地取得阶段性进展，同步出台了《湖南省奋力打造国家重要先进制造业高地三年行动计划》等系列文件，为产业园区高质量发展提供了遵循、指明了方向。市委明确提出，常德市要对标制造强国、制造强省的战略部署，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，不断增强先进制造业核心竞争力，打造全国重要先进制造业基地。常德高新区作为全市产业项目建设的主战场、产业发展的主阵地，在打造国家重要先进制造业的征程中将承担新使命、发挥新作用。根据工作安排，常德高新区组成调研组，对园区重要先进制造业的发展现状与特色进行调查摸底、对发展经验进行全面解剖，并结合实际对实现重要先进制造业高质量发展提出建议。

一、先进制造业发展现状

常德高新区自获批国家级园区以来，对标对表中央、省、市产业布局，积极打造优势产业链，形成了以先进制造、光电信息为主导，新材料为特色的“两主一特”发展格局。工作中，始终把先进制造产业当作支柱产业来发展，通过龙头带动、集聚联动、创新驱动大力推进先进制造业产业链建设，打造了中联建起、特力液压、中联恒通、中联农机等一批“镇园之宝”，创建了一批具有一定规模和实力、发展活力十足的企业，先进制造业的产业支撑力、资源集聚力、辐射带动力全面提升，形成了以下特点：

1.总量不断壮大。目前常德高新区共有工业企业458家，其中规上企业133家,高新技术企业65家。其中先进制造产业有规上工业企业71家。 2020年，园区实现工业产值450亿元，税收11.7亿元，其中先进制造业实现工业产值229.4亿元，税收7.1亿元，分别占比51%，60.9%。今年1—10月，园区实现工业产值348.1亿元，税收9.3亿元，其中先进制造业实现工业产值195.1亿元，税收5.5亿元，分别占比56%、62.2%。重点企业中，中联建起2020年完成产值123.6亿元、实缴税金4.1亿元，分别增长45.2%、75.8%，成为了名符其实的镇园之宝，先进制造业在常德高新区的引领和筑底效应得到凸显。

2.质量稳步提升。目前，常德高新区先进制造业已形成“1+28+60”的先进制造业产业体系，即，以中联建起为龙头企业，28家规上企业和60家上下游企业配套的上下游产业集群。其中上游产业主要生产液压油缸、臂架、车架、涂料等产品，中游产业围绕整车生产包括大型起重机、轻小型起重机、升降机等，下游产业提供配套服务如汽车服务、能源电力、建筑行业、交通物流等。中联建起主要从事塔式起重机和施工升降机系列产品的研发、生产和销售，建成了全球最大、最先进、最环保、最高效的单一塔机智能生产基地，不仅是全国塔机行业标准制订单位，而且参与全球塔机行业标准制订。特力液压建成了全国最大的液压油缸生产基地，轻量化油缸、超长超细伸缩油缸等多项产品代表了业界最高水平。2017年以来，先进制造业新增发明专利274项，省“小巨人”企业13家，省级以上单项荣誉2项。中联建起、特力液压和响箭重工入围省新兴优势工程机械产业链重点企业，中联建起、特力液压和瑭桥科技成为省工业品牌试点企业。2019年，成功创建“国家现代装备制造（常德）高新技术产业化基地”。2020年，中联建起代表常德先进制造业接受全省产业项目建设推进现场观摩会的检阅，得到了全省各级领导和社会各界的充分肯定。

3.基础更加坚实。自获批国家级高新区以来，常德高新区获得了长足的发展。2016年，园区实现工业总产值195亿元，2020年已经达到450亿元，年均增幅达23.3%。先进制造业2020年达到229.4亿元，年均增幅达38.4%。中联建起近年来产值实现连年翻番，预计2021年可实现技工贸收入160亿元，税收超5亿元。同时，中联恒通年底可全面投产，特力液压技改项目已经启动，将更大的提升先进制造业的发展实力。今年前三季度，园区先进制造业完成产值171.8亿元，占园区总产值比重为56.9%、同比增长13%，先进制造业增加值占GDP的比重达到38.8%，有力拉升经济增长，在先进制造产业的强力推动下，园区经济始终保持了翻番式增长。

二、相关做法

常德高新区始终将先进制造业作为园区主导产业打造，在政策配套、招商引资、优惠扶持等方面给予最大程度倾斜，全力助推产业发展，不断促进先进制造产业做大做强。

1.实施主体带动，做大产业龙头。结合中联重科扎根园区近20年的产业基础，坚定不移把先进制造业作为园区的核心产业重点打造。一是高起点谋划。主动对接国家产业发展布局，提出做强中联龙头、推动先进制造业集群发展的工作思路，启动了占地800亩的中联重科数字化、智能化新基地建设。先后投入5.6亿元进行基础设施配套，为企业转换发展动能、实现扩容提质奠定基础。二是全方位推进。近三年来，每年安排1亿元专项资金，先后兑现奖补5819万元、争取上级专项6200万元，支持中联重科建成了全球最大、最环保的塔式起重机“4.0”标准智能工厂，市场占有率稳居全球第一，成为常德市第一家先进制造百亿企业。三是融合式发展。聚焦延伸融合，着力推动先进制造与军民融合强强联合、协同发展。重点推进总投资11.8亿元、占地503亩的中联恒通产业园建设，一期已建成投产，二期正加快建设。全面投产后，预计实现年产值70亿元，税收6.2亿元，并全面带动上下游产业发展。

2.坚持创新驱动，做响企业品牌。坚持围绕产业链部署创新链、建好创新链拉伸产业链，着力增强先进制造产业创新带动能力。一是补链强链延链建设。依托中联建起等龙头企业，画出先进制造产业链全景图和现状图，建好项目库和客商库，引导上下游企业向园区集聚，打造先进制造产业产品园区半小时、省内两小时供给圈。园区围绕智能塔机（升降机）产业链，引进了中高端液压油缸智能制造产业园、高端油缸冷拔管生产基地等8个配套项目。二是深入发展院校经济。全力推进北京工业大学鼎力智慧、西安交通大学产学研合作中心等产学研项目，服务企业科技交流、金融发展、互联网建设等。出台《鼓励创新创业发展“十条措施”》，并充分利用常德科易网等平台作用，为企业创新牵线搭桥，园区先进制造产业有20余家企业与中科院、清华大学、西安交通大学等高校院所达成产学研合作关系。中联恒通科技股份有限公司与中南大学校长田红旗院士团队合作的某发射平台项目被评为世界领先水平。今年前三季度，71家规上企业完成研发投入9.5亿元，增长66.8%。三是强化创新保障。明确以2017年企业所得税为基数，5年内环比增长地方留存部分的20%全部奖励给企业转型升级。2020年，园区先进制造产业实现全社会研发经费投入7.8亿元、增长23.2%，其中财政引导资金增长91.7%；先进制造企业申请发明专利630件、增长200.1%；湖南响箭重工获批2020年第二批工业和信息化部专精特新国家“小巨人”企业，有望成为本土培育的第一家上市企业。

3.突出惠企暖企，做优发展环境。秉承“厚待投资者、成就企业家”的服务理念，为先进制造产业发展提供坚强保障。依托中联建起，先后举办了创新创业大赛、中联重科（常德）企业发展重点问题交办暨全产业链招商项目签约会，以赛事创品牌、寻合作、促发展，一批产业链项目签约落户。推进全员联系项目、服务企业工作机制，二层以上骨干全过程参与项目洽谈、签约、建设和产业服务，不动产首次登记压缩至5个工作日，抵押登记压缩至2个工作日，产业投资项目全程审批控制在45个工作日。拓展产业基金应用，在壮大鼎合基金注资额度的基础上，借鉴“合肥”模式，新投入4亿元组建市场化运作的“新战”基金，园区资本招商能力得到提升。以“银政担贷”业务为纽带，大力推广“金融超市”，42家企业到位资金1.92亿元。2021年共争取创新型省份建设、制造强省等各类补助、专项资金项目34个，到位资金2.2亿元，受益企业60余家，有力助推企业高质量发展。同时，加速太阳大道、金丹路等路网建设，加快推动生活配套园、商品房、科创大楼、五星级酒店、高新人民医院等重点配套建设，不断提升园区承载力。

三、存在的问题

1.抵御风险能力不足。园区先进制造业受钢材价格上涨、行业周期因素等影响，当前先进制造业生产发展下行压力进一步增大，尤其是中联建起、特力液压等龙头企业产值、税收等重要指标有明显下滑趋势，园区其他配套企业的生产发展也受到了一定影响。

2.政策支持力度不大。市、高新区相继从土地、创新、金融、人才等方面出台了系列政策支持先进制造业发展，但具体的优惠政策针对性不强。如现有的优惠政策虽然对企业发展给予足够支持，但有些优惠政策没有针对性，不够具体，不能适应不同企业发展的要求。

3.园区必要配套不全。基础设施建设滞后。园区生活、娱乐、医疗、教育等设施配套不完善，影响企业各先进制造业引才育才留才，导致各先进制造企业需要的各种专业人才、技能人才和高端管理人才严重缺乏。土地供给不足。每年财政提供资金购买耕地指标及增减挂钩指标1000亩左右，对先进制造业项目优先进行用地报批、优先供应土地，但由于先进制造业都需要行车进行生产，要使用一楼，导致用地需求大。

4.配套企业实力不强。创新能力不强。大部分配套企业怕承担风险，缺乏长远规划，不愿投资用于技术研发，导致企业转型升级难。管理方式落后。部分企业内部管理混乱，财务制度不健全，经营目标模糊，缺乏现代企业管理制度，影响企业做大做强。

三、展望与对策

按照全市“建设‘三个基地’、实现‘十四五’良好开局”的要求，调研组认为：常德高新区要紧扣国际国内形势，抢抓机遇，努力形成“以项目论英雄，凭项目用干部”的良好氛围，加快推进“五好”园区创建，充分发挥园区在“三高四新”战略中的支撑作用，围绕世界一流，国内领先的发展定位，实现千亿产值的发展目标，全面推进先进制造业持续发展，在打造全国重要先进制造业基地中展现园区担当。

1.主动融入对接，精准发展定位。一是抢抓当前中央关于加快建设制造强国、实施中部崛起战略机遇，园区全力协助先进制造企业积极对接全国市场，抢占市场份额。二是深入贯彻习近平总书记对先进制造业发展的指示精神，向上积极争取更多的上级支持。三是有效利用国务院发布的《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，园区充分发挥常德区位优势和常德高新区长期以来积淀的产业基础，力争打造成为泛湘西北地区的先进制造业中心，为国家致力于打造长江经济带贡献高新力量。

2.强化科技创新，提升发展质效。坚定科学技术是促进先进制造业发展的第一生产力的理念，坚持以搭建创新平台激发企业活力，以建成科技资源支撑型国家创新创业特色载体为契机，建成1个以上科技成果转移转化及产教融合服务平台，支持中联建起、特力液压等优势企业成功创建国家级技术中心或重点实验室。进一步激励企业加大研发投入，积极支持特力液压、响箭重工等优势企业进行技改、上市。加快推进产业研究院经济，加大企业研发平台与载体建设力度，使各项专利技术转化为现实生产力，进一步提升企业产品的市场竞争力。

3.突出强链延链，集聚发展动能。依托“国家现代装备制造（常德）高新技术产业化基地”，全力招大引强，着力打造正在建设的现代装备制造配套产业园，着力引进为中联配套的上、下游企业，及其先进制造行业其他具有一定发展潜力和优势的企业，广泛对接三一、徐工等国内先进制造龙头企业，继续巩固先进制造业的优势地位，打造全国重要的先进制造业基地。同时积极对接省市发改委等相关部门，力争打造“135”工程升级版的常德样本，建成全省的专业特色园区，使先进制造业集聚发展成为全国的亮点。

4.完善功能配套，增强发展保障。优化人居环境，提升园区形象，实现与主城区深度融合。完善公共配套。重点推动园区道路交通体系的改造升级，加快推进太阳大道、高新大道等主干道路建设，全面打通园区道路网络。进一步优化园区绿化、路灯、交通灯和安全设施建设工作。规划建设园区公共交通系统，合理布局公交站点，提高公共交通便捷程度。加快构建卫生、教育等公共配套服务体系。大力推进高新区人民医院建设，加快完善幼儿园、中小学等教育机构配套。完成科创大楼、博士创业园等项目建设，合理布局高标准写字楼、星级酒店、商业街、高品质商务办公空间、商务会所和会议中心金融服务区等商贸设施，引进培育软件服务、管理咨询服务的中介机构与投融资、商业保险等金融服务机构，提升商务服务功能，提供更优质的创业和生活服务环境，增强园区吸引力。