武陵区委办

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。为推进乡村全面振兴，武陵区坚持因地制宜、因片施策，在东部打造芦荻山乡黄爱村乡村振兴示范片的基础上，在西部拟打造金丹银河高效农业产业带。根据区委区政府工作安排，武陵区集中精兵强将，组建调研专班，深入河洑镇、丹洲乡、芙蓉街道等地，通过听、看、访、议等方式，对金丹银河高效农业产业带进行实地调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）摸底情况

丹溪路全长13.3公里，从北至南贯穿河洑、芙蓉、丹洲3个乡街，其中，河洑镇境内4.3公里，芙蓉街道境内3.94公里，丹洲乡境内5.06公里。按规划丹溪路两侧500米范围涉及12个村居，可开发建设面积为5901.77亩。目前，已划分成26个地块，涉及58个村组共计1878户农户，其中最大的地块为丹洲乡长湖社区B地块，可流转面积为336.53亩，最小地块为丹洲乡明月社区B地块，可流转面积为43.09亩。3个乡镇（街道）主要种植作物为柑橘、油菜和水稻，现有草莓种植约215亩、水塘养殖约395亩，有超过3000亩土地目前处于抛荒状态。有2处地块目前启动存在问题，1处为河洑镇全美村A地块中约130亩土地，因修建连通丹溪路上的南湖港大桥，正在进行低洼田改造（预计今年上半年完成）；1处为河洑镇朱湖社区A地块中约60亩的提子种植园，现处于抛荒状态，由于提子园建设时修建了大量水泥桩等地面设施影响耕种，复耕需要大量资金。

目前，区域内土地正有序流转，并已签约项目10个，储备在谈项目1个。

（二）特点和优势

主要优势如下：一是区位交通优势突出。金丹银河高效农业产业带位于武陵区西部近郊地带，北通常张高速、黔张常高铁，南连沅水四桥，通达桃花源机场，接脉常吉高速，连通常德国家级高新区和鼎城区，同时，大部分村（社区）组道路已基本硬化，为农业生产运输和丰富客源提供便利条件。二是资源禀赋优势明显。金丹银河高效农业产业带属于亚热带湿润季风气候，气候温暖，四季分明，热量丰富，雨量丰沛，耕地基础设施良好，地势平坦，土质疏松肥沃，水系通达，丘块方正，沟渠配套，有良好的农作物种植环境。三是历史文化资源丰富。现有坪湖柳堤、丹砂千年古樟、湘北大鼓、刘泽远烈士墓等历史资源，同时，紧邻常德技师学院、湖南幼儿师范高等专科学校、常德职业技术学院、常德财经学校，具备开发生态保护、文化传承、观光体验、休闲养生、科普教育等功能的前提基础，可供发展文旅农业产业。

（三）存在的问题

金丹银河高效农业产业带发展主要存在以下四点问题：一是土地流转价格高，制约产业发展。一亩土地一年的流转价格区间在900-1500元，邻近的鼎城区土地流转价格仅为300元左右，给有投资意向的企业设置了较高门槛。二是建设用地冲突，项目难以落地。部分有投资意向的企业，特别是发展休闲观光型项目的企业，对建设用地需求较大，与现有土地政策、规划相冲突，导致企业投资有顾虑。三是缺少整体规划，内部联系较少。整个产业带建设尚未形成整体性规划。当前，采取区级领导挂帅、部门协同、各自招商的形式，可能导致项目之间的关联性不强。四是缺乏龙头企业，示范带动不强。根据目前整体招商情况来看，产业带缺乏具有一定影响力的龙头企业，对高效农业产业带发展带动性不强。

二、发展方向

长期以来，丹洲、河洑两地以种植柑橘、水稻、棉花闻名遐迩，独具特色，每到金秋时节，金色的柑橘和银白的棉花、稻米交相辉映，因而素有“金丹洲、银河洑”之美誉。金丹银河高效农业产业带建设，是武陵区委区政府立足传统农业基础，围绕“围城的花园、出城的目地、新城的配套、安城的保障”总定位，综合考量现代农业发展趋势制定的科学规划。针对金丹银河高效农业产业带的建设，调研组经过调查分析，认为可以主要围绕以下“五带”进行建设：

1.打造产业聚宝的金腰带。以丹溪路为纽带，通过产业链、服务链把道路两侧的项目串联成带，打造成一条最具经济效益的金腰带。

2.打造美丽乡村的风光带。推进沿线人居环境整治，整体规划丹溪路两侧的产业布局，打造一条四季皆景，秀色怡人的美丽乡村风光带，释放环境效益。

3.打造致富增收的输送带。引进高效农业产业项目，引导村民以土地流转、入股等方式，带动产业带周边村民脱贫致富，共享发展红利，扩大民生效益。

4.打造教育创新的展示带。引入农教基地，开展科普教育、亲子体验等活动，提供亲近自然、了解自然、热爱自然的窗口，实现社会效益。

5.打造乡风文明的示范带。净化乡风民俗，以优秀文化引领乡村文化的前进方向，为农业产业带发展产出最基本、最深沉、最持久的人文效益。

三、产业规划

一二三产业融合发展是高效农业的发展方向，金丹银河高效农业产业带位于城乡结合地带，承载着城市与农村的生态缓冲功能，综合其区位优势和资源禀赋，我们认为可以通过打造农旅（高效农业）、文旅（文化创意）、科旅（农教科普）、花旅（花卉产业）、民旅（民风民俗）“五旅”，将金丹银河高效农业产业带铺就成一条产业兴、生态美、百姓富的致富大道。具体设计了以下五种发展模式：

（一）复兴“农旅”，打造生产高效型发展模式。引进农业高新技术企业，采用世界超前高新技术，依托国内顶尖科研平台，集成国际先进高端设备，打造自动化、智能化、标准化，绿色优质、高产高效的现代化智慧温室。采用人工环境控制智能栽培系统，从播种催芽，到炼苗移栽，精准调节水分、光照、温度等参数，打造全天候、全季节“植物工厂”，为周边稳定供给健康无公害、高成品率、高营养、高附加值果蔬产品。同时，配套延伸农技服务区、采摘区、体验区、购物区、餐饮区等功能板块，形成集蔬鲜生产、农机服务、农旅休闲为一体的现代化农业生产基地。如：北京房山首诚田园综合体，以智慧科技为核心，引进松下智慧植物工厂，将照明、空气循环、水循环、环境控制技术等完美结合,实现全年四季稳定生产。

（二）对接“文旅”，打造文化创意型发展模式。依托农村深厚的文化底蕴，建议用以下几种形式向游客展示文化内涵。一是剧说小小说。结合“武陵国际微小说节”品牌，阐述“武陵国际微小说节”发展史，将“小小说”说出来、演出来，并通过拍摄微电影等形式进行宣传展示。汇聚本土优秀书画艺术家，定期举办书画采风、竞赛、交流活动，打造成武陵区小小说创作采风点。二是叙人文历史。采用讲故事、参观、演出等形式，传承历史文化，加大发掘力度和保护力度，将“泽远烈士”“湘北大鼓”等文化原汁原味地呈现给游客，展示本土文化。三是塑造打卡点。利用抖音、快手、微博等新兴媒体进行推介，拍摄特色景点、当地美食、采风情况、农事活动等展示本地特色，塑造武陵区新的网红打卡点。如：南京市江宁区江宁街道牌坊社区黄龙岘茶文化村，通过深度发掘当地茶文化内涵，着力打造融品茶休憩、茶道、茶艺、茶叶展销-研发-生产、特色茶制品等为一体的特色茶庄。主要打卡景点有：炒茶坊、黄龙大茶馆、千年古官道等，可以近距离了解茶叶制茶工艺流程，学习体验制茶技艺，品味自己烘焙的新茶，享受慢生活。

（三）立足“科旅”，打造农教科普型发展模式。瞄准全市中小学生，打造教育研学基地，让下一代了解自然、亲近自然、享受自然。以农业公园、教育农园、农业示范园等为载体，科普农产品品种、健康合理膳食搭配、部分农产品食用药用价值及保存方法等。主要可以提供以下几个看点：一看作物生长。从农作物栽种、发芽到成熟，通过近距离多次观察、拍摄视频等方式，让孩子了解作物生长全过程；二看田园风光。开展田间知识大讲堂等活动，分为“乡村实践周”和“田园展示月”两大板块，在“乡村实践周”里，通过小农夫体验营、小记者全方位无线电播报、小导演拍抖音等有趣的方式让孩子发现田园风光之美，感受乡村生活之乐，体验“汗滴禾下土”的辛劳，通过“田园展示月”将孩子的成果进行展示。三看春耕秋收。结合农业24节气，定期开放展示春耕秋收和劳作体验，由专业人员带领孩子体验耕种的辛苦及收获的喜悦，让孩子了解农产品从生产到餐桌的全过程。如：广东省东莞市东城街道梨川社区东江印象特色农业园，以特色农业种植为基础，精心打造特色太空果蔬展示、水上水稻试验田、无土栽培农业生产示范项目，有机融合呈现了24节气农事知识、农耕文化体验、新型农业栽培技术推广等科普教育主题。

（四）拓展“花旅”，打造生态观光型发展模式。按照“围城的花园”主题定位，做足做细花的文章，做大做强花的产业，将金丹银河高效农业产业带建造成湘西北最美的花香大道。一是以花添色。坚持生态性与景观性相统一，结合丹溪路两侧地理位置、水土条件，引入以苗木、盆景、花卉为主题的特色产业，综合考虑花果周期、审美需求，合理规划功能板块，打造四季皆景，移步换景的“城西花海”。同时，为靓化城市提供花卉盆景，装点城市风景。二是以花增收。在花卉、盆景传统销售盈利的基础之上，延伸婚庆产业服务，利用“城西花海”秀美景色，与婚庆产业对接融合，提供婚纱摄影、婚礼场地、婚庆鲜花伴手礼等从备婚到结婚“一条龙”服务，拓展花卉创收新路径。三是以花怡情。策划举办花卉展览、花卉旅游文化节等特色活动，展示花卉产业的新品种、新技术、新业态、新理念。举办花艺论坛，展示教授插花艺术，为游客提供谈花、赏花、学花交流平台，陶冶情操，增添生活情趣。如：北京市平谷区马昌营镇众力和花卉种植基地，利用花卉可赏、可闻、可品的特点，深度挖掘花卉的综合旅游经济价值，将发展花卉产业与生态观光相融合，走出一条生态旅游、休闲娱乐的现代化花卉产业之路。

（五）融合“民旅”，打造休闲服务型发展模式。以良好的村风民俗为基础，结合良好的山、水、林、地资源，整合周边闲置的“空心房”，发展乡村民宿，通过旧物利用和空间设计，让民宿与当地自然、人文环境浑然一体，让体验“文道”、把玩“花道”的游客住下来，汔可小休，在这里，可以春赏百花、夏沐凉风、秋品百果、冬听落雪，尽情感受乡村风情与田园诗意。同时，为消费者提供“逆城市化”生活方式，针对节假日亲友聚会，特别是春节团聚，提供民宿租赁服务，亲友可相聚一堂，感受浓浓年味。挖掘整理民间小吃、民间手工艺，打造品牌农业节庆活动，将民俗风情融入传统节日或主题庆典当中，使游客充分体验当地村风民俗以及文化底蕴，推动周边旅游、贸易及文化等行业发展。形成“农业搭台、经济唱戏、文化传承”的局面，点引当地农业经济发展。如：浙江德清县西部莫干山镇，利用闲置旧宅、空心房，发展特色民宿产业，吸引了许多游客慕名前来，当地村民除了房租收入，还在民宿做服务员，村民栽种的蔬菜水果，也销售给民宿。2019年，莫干山镇150家民宿接待游客89.1万人次，实现直接营业收入9.5亿元。

四、强化保障

（一）“点面”结合，让产业带动更有力。按照“试点先行、以点带面、扎实推进”的思路，突出重点、打造亮点，点上探索经验，面上统筹推进，以点带面，点面结合，形成“龙头带动、品牌支撑、示范引领”的产业发展格局。一是培育龙头产业。按照“扶大、扶优、扶强”原则，对现有特色农业企业进行提档升级，扶持培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，同时，定向招引特色农业企业，从资金、政策等方面予以倾斜，吸引一批体量大、质态优、带动能力强的龙头企业投资，引导建立多元利益联结机制，支持龙头企业发展“公司+农户”“公司+基地+农户”模式，让真心发展农业的人进得来、让实实在在的农业项目建得好。二是打造特色品牌。按照标准化生产、品牌化经营思路，在政策、资金上，支持各类经营主体重点打造具有特色优势的生态原产地农产品品牌，通过农超对接、专供直销、网络营销、电子商务、农产品展销会等渠道，加强品牌宣传推介，提高金丹银河高效农业产业带优质农产品的知名度，努力打造成全市、全省乃至全国有影响力的名牌产品。三是建设示范基地。紧密结合实际，突出地方特色，引导优势特色产业打造涵盖生产、加工、流通、服务等一体的产业示范基地，加强对示范基地建设的规划指导、业务支持和资源整合，推进示范基地加快发展，加大对示范基地技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等方面的服务，提高服务水平，提升示范基地建设水平，及时总结成功经验，加强典型宣传推广，以示范基地带动产业带建设发展。

（二）“上下”联动，让项目推进更迅速。上下同心，其利断金，调动各方积极因素，聚全员之智，举全员之力，汇聚项目推进强大合力。一是搭建领导班子。区级层面成立金丹银河高效农业产业带建设指挥部，指挥部设在农业农村局，由分管农业领导“挂帅”指挥，国土规划等相关部门密切配合，乡街社区（村）联动协作。定期召开专题会议，研判审定重大项目，形成上有“天线”，下有“兵线”，统筹推进工作格局。二是加大招商力度。将金丹银河农业产业项目纳入全区重点招商目录，研究制定奖励机制，形成区级领导包点招商、部门单位积极招商、干部职工参与招商的工作格局。聘请专业团队包装设计，综合运用网络招商、会议招商等多种途径，将金丹银河的靓丽名片发出去，把更多的产业项目引进来。三是积极争资争项。针对引进的重点项目，各相关单位积极研判政策，寻找项目信息，注意包装策划，做好对上衔接和汇报工作，积极向上争取政策资金支持，为项目发展壮大提供更多保障。

（三）“城乡”一体，让乡村生活更美好。以产业带建设为契机，进一步完善乡村配套，推进城乡融合，让乡村更美观、更宜居。一是夯实基础配套。完善路网建设，针对部分狭窄破损道路，如277、278乡道、樟树路、沿堤路等路段进行拓宽修复，满足居民群众日常生产生活需求，助力高效产业发展。同时，完善村级公共服务平台建设，对老旧村部进行升级改造，拓展下沉服务事项，打造标准化、规范化服务窗口，让居民群众享受“家门口”的便利。二是美化人居环境。聚焦环境整治，针对部分堵塞沟渠，扎实开展垃圾污水处理、清淤治理工作。聚焦长效管护，严格落实河长制，将责任落到实处，加大河域的巡查和整治力度，充分发挥巡河员、保洁员的工作职能，点亮乡村“面子”，永葆乡村魅力。三是聚力脱贫攻坚。以高效农业产业带发展，带动沿线乡村脱贫致富，确保贫困人口全面脱贫。同时，加大对重点人群的关爱，如“三留人员”、残人、孤寡老人、创业青年，有针对性地向这些重点对象予以关注、关怀、关心，提高其社会认同感、幸福感。实现城镇与乡村相得益彰、美美与共，让乡村成为城镇的“花园”，城镇成为乡村的“厅堂”。

（四）“内外”兼修，让乡风民俗更文明。不断提升村民文明素养，为金丹银河高效农业产业带的建设夯实基础、提供支撑。一是建立村规民约。建立健全村规民约，把群众的共同愿望、共同利益，转化为简明扼要、朗朗上口的村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，营造向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家、邻里和谐、干群融洽的良好氛围，让村规民约内化于心，外化于行。二是传承优良家风。家风连民风，家风正则民风淳。充分挖掘民间家规家训文化资源，抛弃不合时宜的旧习俗，大力弘扬中华民族传统家庭美德，倡导民淳俗厚新风尚，将优良的家风渗透到村民生活习惯中，让广大村民自觉践行“尊良俗、去低俗、废恶俗”的乡风文明新理念，推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识，以好家风好家训，促进好乡风好民风。三是深化文化建设。保留地方特色，在扬弃中传承中华优秀传统文化，挖掘地方优秀民俗文化，培养农民文艺骨干，聘请专业人才指导乡村组建村民歌唱队、村民舞蹈队等乡风民俗展示队，适时举办编织、书法、绘画知识讲座等各类群众性文体活动，丰富村民精神文化生活，营造文明向上、和谐发展的文化氛围。