洪 振 海

去年十二月份，中央批准武汉城市圈和长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区。“两型社会”，就是资源节约型社会和环境友好型社会。武汉叫城市圈，包括武汉市和他周边的八个城市，在湖北简称“1+8”，长株潭叫城市群，就是长沙、株洲、湘潭三个城市，我们省里自己扩大了一点，扩大到岳阳、益阳、衡阳、娄底、常德，三个加五个，“3+5”。所以一般的讲，我们常德也算两型社会建设试验的一个组成部分。

一、   国家为什么要搞这个“两型社会”试验区

在我看来，是不是主要有这三个方面的因素：

第一，是发展战略的转变

改革开放以后，我们国家实行了两个大的发展战略，一个是增量改革战略，一个是非均衡发展战略。所谓增量改革战略，就是先不动国有经济这一块，而是在国有之外放手发展民营经济、私有经济，这是我们和苏东改革有很大不同的地方。苏联东欧的经济改革，一开始就是对国有经济的全面私有化，由于改革前东欧的国有经济获得了相当的成功，提供了比较健全的国民福利，所以匈牙利经济学家沙巴说，东欧的转轨是“一次痛苦的长征”，而中国由于“文革”的倒性逆施，使改革成为“一次愉快的郊游”。我们的改革，不动国有经济，保持了稳定，放开民营经济，增加了活力。实践证明，这种渐进式的改革是很成功的。当然，长时间地不动国有企业，也带来了一些负面影响，如产权不明、权责不清、效率低下，从90年代开始，国有企业改革改制也纳入了议事日程，对于大中型国有企业，就是公司化，完善法人治理结构，包括上市，小一点的，拍卖，私有化，如我们常德的“两个置换”。

另外一个战略，就是非均衡发展战略，鼓励一部分人先富起来，特别是人体制上安排一部分地区先富起来。最先是设立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，后来扩大到沿海、沿江的十四个城市。这可以说是改革开放的第一波，这一波过后，东南沿海基本上发展起来了，形成了珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛几个核心发展区域，还有闽南黄金走廊，温台黄金走廊。在东南沿海高速发展的同时，内地的发展出现了相对的衰落，中部、西部、东北，大家都有点意见，认为是集中全国的财富，帮了沿海。在这样一个背景下，国家先后启动了西部大开发战略，振兴东北老工业基地战略，以及最近的中部崛起战略。这标志着国家发展战略有了一个大的转变，即由非均衡发展转向均衡发展，东西南北中，大家都照顾一下。这也体现了新的中央领导集体的一种政治智慧。

现在我们回过头来看30年前，实际上最初并没有什么增量改革，非均衡发展这些说法，当时没有这些概念。这是后来总结出来的。“十年文革”内乱，国民经济到了濒临崩溃的边缘，文革结束以后，我们党的执政理念来了一个大的转变，我的理解，就是由“政治至上”转到“经济至上”，就是千方百计把经济搞上去。说得稳当一点，是发展至上。记得有个资料介绍，七十年代末，小平同志到广东视察，广东的同志汇报说，现在广东到香港去的人很多，部队拦也拦不住，当时这还是一种“阶级斗争新动向”，小平同志听了，没有批评，他深思良久，说了两句话，看来我们的政策出了问题，这个事也不是军队管得了的。为什么广东人要往香港跑？小平同志看出，这不是什么阶级斗争新动向，不是社会主义往资本主义跑，是穷地方往富地方跑，当时香港的人均国民收是广东的十倍还不止，人往高处走，水往低处流，是自然规律。还有一个故事，八十年代初，于光远，著名经济学家，跟前邓小平访美，在飞机上，他请教小平同志一个问题，为什么我们要对欧美开放，小平同志的回答很有小平特色，很实用主义，那就是，跟着欧美跑的那些国家都富有了。所以，当时以小平同志为核心的中央高层，第一考虑的就是怎么把经济搞上来。突破口在哪里，一个是放开民营，这就是增量改革，一个是兴办特区，这就是非均衡发展。

可以说，增量改革，非均衡发展，是逼出来的，是边走边看，是摸着石头过河。当然现在的全面改革，均衡发展，也是形势的压力，也还在摸索，但很大程度是理性思考的结果。在科学发展观和均衡战略思想的指导下，我国先后成立了好几个综合配套改革试验区，2005年6月，上海浦东新区，试点主题是金融创新、自主创新；2006年4月，天津滨海新区，试点的主题是区域协调、宜居社会；2006年6月，成都、重庆综合改革试验区，试点主题是统筹城乡发展；2007年十二月，武汉城市圈、长株潭城市群综合改革试验区，试点主题是资源节约型和环境友好型社会建设。国家对长株潭的要求是，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键节率先突破，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济增长方式，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。所以说，我们这个两型社会试验区，设在中部，这是国家发展战略转变的结果，是对应于中部崛起战略而来的。

第二，是资源环境的压力

近30年的改革和发展，我国经济总量迅速扩大，国内生产总值以年均10%的速度递增。这些成就是巨大的。但是，这种高速增长总体上讲是一种粗放式增长，是以大量牺牲环境和资源换来的增长。过去30年，特别是上个世纪，我们很多企业的利润来自哪里呢？一是廉价的土地成本，二是廉价的劳动力，三是资源的无偿或低偿使用，四是没有或少有对环境破坏的补偿，五是国家贷款的低偿甚至无偿占用。当然，现在科技创新、自主创新的企业越来越多，但总体上，我们还没有实现经济增长方式的转变。直到现在，可以说，我国的经济增长仍然主要是靠高投入、高消耗实现的。我国资本投入占GDP的比重，1980年为34.9%，1995年为40.8%，2003年高达42.7%，大大高于美国、德国、法国、印度等一般20%的水平。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电煤耗高22.5%，大中型钢铁企业能耗高21%，水泥综合能耗高45%。矿产资源的消耗强度也比世界平均水平高出许多。2003年，按照汇率计算，我国GDP占世界的3.8%，但消耗的钢材、煤炭、木材则分别相当于世界的36%、30%和55%。换句话说，就是百分之三的产值，百分之三十的资源消耗。

这种情况能不能持续下去呢，显然是不可能的。自古以来，中国号称 “地大物博”，但是如果认真算一算帐，实际情况并非如此。我国人均土地面积和耕地面积分别只相当于世界平均水平的33%和43%，并且耕地面积正在持续减少。我国人均水资源仅为世界平均水平的27%，人均矿产资源仅占世界平均水平的58%。我国的石油对外依存度达三分之一，铁矿依存度达二分之一。一方面是巨量消耗，一方面是极度匮乏，这是我们面临的最大发展难题。

再说环境问题。这些年，工业化、城市化和农业产业化加速推进，对生态环境的破坏也越来越大，人与自然的矛盾不断升级。我国的主要污染物排放总量远远超过了环境容量，流经城市的河段普遍受到严重污染，相当多的城市空气有害健康，1/3的国土受到酸雨影响，噪音污染相当严重，很多地方的老百姓喝不到干净的水，呼吸不到新鲜的空气，吃不到放心的食品。在农村这一块，由于大量使用化肥、农药、兽药，导致农业面源污染日益严重。地膜的大量使用正由“白色革命”演变为“白色污染”。在坐的同志中不少人应该都记得：过去搞集体的时候，在农忙季节，田沟里的水清得可以见底，双手捧起来就可以当凉水喝，但是现在，我们想喝一口干净的水都变得很困难。为什么要搞“两型社会”试验区，资源与环境的压力是一个重要因素。

第三，是社会和谐的需要

我们党的执政理念，由斗争哲学转向和谐哲学，这是一个伟大的转变，也是一个伟大的进步。长期以来，我们用革命党的理念来执政，强调革命、斗争、专政，忽视了人的基本需求，改革开放以后，注重了经济建设，忽视了社会建设和社会公平，总的一条，就是忽视了社会的和谐发展。前几年党中央提出建设和谐社会，才真正认识到了这个问题。当然，总体上讲，我们这个社会也可以说还和谐，因为毕竟经济在持续发展，人民生活在持续改善，但不和谐的状况的确存在。一是城乡之间的不和谐。城乡差别的表现有很多方面，不仅居民收入水平之间的差别，还有教育、医疗、社会保障等社会待遇方面的差别，可以说是整体意义上的不平等。改革开放以来，我国城乡收入差别经历了一个先缩小然后扩大的过程，其中从上个世纪90年代中期开始到21世纪，城乡收入差别出现进一步扩大的趋势。一直到前两年，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入差别才开始有所缩小，但仍然维持在3：1的比例。在受教育的程度上，2004年，城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口比例分别是农村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在医疗保健水平上，改革开放以来相当长的一个时期，农村合作医疗的覆盖面处于10%以下，近年来搞新型农村合作医疗后，情况才有所好转。但是由于公共卫生供给不足，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方又出现了因病致贫、因病返贫的现象。在生活消费水平上,从总体上看，目前农村居民消费水平大致相当于20世纪90年代中期的城市居民消费水平，落后了10年左右。二是地区之间的补和谐。地区之间的差别，在我国是一个历史性的问题，长期存在，目前国家正在想办法缓解，但差别仍然很大。大概东部人均国内生产总值是中部的两倍，是西部的三倍，最高的上海市与最低的贵州省相差13倍。其实有这个差别也正常，关键是我们没有一个比较公平的公共财政体制，不能很好的用再次分配矫正这个差别。三是贫富之间的不和谐。贫富差别的问题，任何社会都有，东方西方，古代现代，什么时候都有，问题是我们贫富分化得太快，程度太重，暴富者为富不仁的多，弱势群体基本生活难以保障，而且国家的保障措施、调控手段也还有待完善。2002年，城市居民最高收入户家庭人均可支配收入是最低收入户的7.9倍，是困难户的9.7倍；城市居民20%最高收入户所拥有的收入是20%最低收入户所拥有的收入的22倍。当然，这些个差别，西方可能也有，关键是人家社会保障比较健全，基本生活保障较好，富人的财富再多，也无非是社会财富，问题就没那么突出。四是经、社之间的不和谐。经济增长快，社会事业发展相对较慢，搞经济是搞收入，大家有激情，搞社会建设是搞支出，大家有惰性。五是经、政之间的不和谐。经济建设、关注民生，摆到了重中之重，但政治体制改革相对滞后。十七大提出新一轮思想解放，突破口在哪里，皇甫平说是还权于民。六是天人之间的不和谐。为了眼前的发展，向大自然的索取过多，给与太少，所以十七大提出要搞生态文明。

所以我想，十七大召开的前后，在中部地区批准这个“两型社会”试验区，就是要解决均衡发展，和谐发展，科学发展的问题。

二、长株潭“两型社会”试验区的建设目标

总的说是有了一个大体的方向，具体的试验方案还在研究之中。综合现有的信息，我想是不是可以归纳为以下八个中心词：

第一个词，特大城市。城市化是中国社会未来二、三十年的一个不可逆转的大趋势，这是没有异议的。美国著名经济学家斯蒂格利茨断言，推动二十世纪世界发展的最大动力是两个，一是美国的高科技，一是中国的城市化。但对于中国城市化的道路，历来有两种不同观点，一是重点发展小城镇，一是重点发展大中城市。上个世纪，包括改革开放之前之后，小城镇战略一直占上风，国家控制大城市，尤其是特大城市的发展。特别是八十年代，随着乡镇企业的兴起，小城镇发展很快，但九十年代以后，中西部乡镇企业衰落，小城镇也出现了相对衰落。现在来看，中国人多地少，资源贫乏，可能还是要走集约发展大城市的道路。马凯主持的《十一五规划战略研究》并由王建为主承担的分报告《到2030年中国空间结构问题研究》，提出建设大都市圈，设想到2015年，建成5000万人口、GDP在4.5万亿元以上的成熟型长沙都市圈。这个都市圈实际上是两个圈，内圈就是长株潭中心，大致包括三市市区，以及长沙、望城、株洲、湘潭、韶山五县市和浏阳市的永安镇，一体化后将形成1500万人口的一个巨型中心城市；外圈就是“3+5”，6万平方公里，人口5000万。

第二个词，产业整合。既然是有规划的搞一个城市群，就要有一个产业的总体布局，群内要优势互补，错位发展。长株潭，还有周边5个城市，当然各自有些产业特点，比如长沙是机械设备制造，有三一重工、中联重科，株洲冶金、铁路设备制造，湘潭钢铁、冶炼，岳阳石油化工，但总体上看，产业的同质化倾向严重，而且这个问题很不好解决。理论上讲，我们现在实行市场经济，但社会主义市场经济，说到底是个半市场经济，主要的资源在政府手里，土地、资金、项目、税收政策，基本上都要依靠政府调控，8个城市，互不统属，甚至还互不买帐，产业整合很不容易。这个问题，在所有的特区、开发区、综合改革试验区，长株潭是一个特例，其他的都是一个行政主体，武汉虽然是“1+8”，核心还是武汉。一个行政区内，产业布局、产业整合相对比较好办，因为可以动用行政手段。财政、税收、规划手段都可以用。长株潭是三个主体，加上外围5个，虽然省里对各地区有产业定位，但一来只是个大概，二来缺乏操作性，要落实很不容易。去年，长株潭搞了一个三市党政领导联席会议，签署了《长株潭工业合作协议》，要在具有核心优势的产业领域，形成若干科技创新集群和产业战略联盟，三市还捆绑申报国家新材料基地。总的目标就是打破不合理的条块分割，整合现有经济资源，整合现有的产业，把各个城市各自分散的优势变成城市群综合优势，形成强有力的拳头，在市场竞争当中，谋求更高的地位和更强的竞争力。

第三个词，共建共享。建设一个一体化的城市群，产业资源需要整合，但更直接的是基础资源需要整合，自1997年以来，湖南推进长株潭一体化已经十年，取得了一些成就，但三个城市重复建设、争抢项目、相互污染、近距离与低效率无序竞争问题并未解决，长株潭一体化， 50年代就有这个想法，当时是考虑建一个“毛泽东城”，后来是融城战略，但很难融合拢来，三个市不是相向发展，而是反向发展。比如长沙，这几年主要发展河西，向北，发展岳麓山这一块，不是离株洲、湘潭越来越近，而是越来越远。去年有个专家讲，反向发展好，是大手笔，因为将来一融城，地盘就大了，这是超前思维。这么讲也有点道理，但我想这主要还是专家的善意理解。实际上是行政分割，各自为政的结果。现在，通过一个“五同规划”，局面正在改观，五同，就是交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治。交通，长株潭有多条高速公路连接，并实现了公交互通；能源，实现了电力同网；通信，三市之间取消了手机漫游费，环保，从2006年起，三市环保建设实施了“四个一”政策，同一个规划，同一个产业政策，同一个考核标准，还建立了同一支执法队伍。这都是一些实实在在的利好，经济社会活动的成本会大大降低。基础资源共建共享，主要是长株潭核心区，延伸到外围5个城市的，主要是交通网络，其他方面短时间还实现不了。

第四个词，资源节约。资源节约，就是节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济，形成资源合理开发、高效利用、循环使用的生产生活模式。重点是三个，一是节约用地。就湖南省来说，节地是一个很重要的任务。湖广熟，天下足。虽然湖南耕地面积只占全国的3.1%，但2006年粮食总产量达到580亿斤，占到全国的5.8%，其中稻谷产量多年来保持全国第一位，是全国七个粮食调出省份之一。为了继续替国家粮食安全作贡献，湖南必须解决在城市化过程中节约用地、保护耕地、农村人口有序转移的难题。第二是发展循环经济。循环经济是一种经济形态，它是对传统方式的改变。从物质流动的表现形式上看，传统的经济活动表现为“资源---产品---废物和污染排放”这样一种单向流动的线性过程。在这种线性经济活动中，人类由于无限度的生产和消费，不断地向地球索取资源和能量，然后把大量废物和污染抛弃给地球，又破坏了地球的资源与环境，使经济和社会的发展出现了不可持续性。循环经济正是为了解决这种矛盾而出现的一种新的经济发展模式，它把原来单一线性的“资源---产品---废物和污染排放”过程改变为“资源---产品---再生资源---产品”这样一种循环反馈式流程。我国单位资源的产出水平低，根本原因就在于我们还没有推开这个循环经济。搞“两型社会”试验区，要在这方面探索经验。第三是要建设节约型政府。我们政府机构开支，历来缺乏硬约束，随意性较大。北京做了一个调查，一个公务员的能耗，是一个普通居民的19倍。公车消费、公款招待，浪费很多。政府节约的空间很大。

第五个词，生态宜居。就是要治理、恢复和保护好我们的生态环境。湖南要率先建成生态宜居城市群。这方面改革开放30年，教训太大了。我们可以回过头来看一看，80年代发展乡镇企业，“村村点火，户户冒烟”，是第一次大污染，大破坏。这样说并不是否定乡镇企业，乡镇企业作为一个历史的产物，它的贡献是巨大的，比如说解决产品短缺、激活农村劳力、积累原始资本、培育企业人才，这都是他的历史性功劳，但他对资源环境的污染破坏也是客观存在的。包括搞小矿山、小煤窑、小纸厂、小化工厂，等等。农业方面的污染，化肥、农药的无限制使用，大水面投肥养鱼、养珍珠，这都是我们过去大力提倡的，现在回过头来要控制，要治理，成本是天文数字。但不管成本多高，这个钱要花。而且今后要有一个新的理念，就是宁可增长慢一点，决不能再以环境作代价。

第六个词，城乡协调。两型社会建设，不光是城市建设，更不仅仅是城区建设，必须统筹城乡，协调发展。比如说环境保护，如果湘西、湘南不保护好，湘、资、沅、澧的上游不保护好，下游的城市群是没有办法搞干净的。土地问题、户籍问题、住房问题、劳动力问题、城乡基本建设问题，都需要城乡统筹考虑。

第七个词，开放包容。就是要切实做到以人为本。以人为本，是近几年我们党和政府在观念上发生的革命性变化，的确来之不易。在如何看待“人本身”这个问题上，从古至今是有很大差别的。皇权社会就有“民贵君轻”、“载舟覆舟”这些说法，这些说法也不错，在当时也是先进的，但他不是以人为本，他是“以人为器”，是通过安抚老百姓来保证“社会不乱，江山不到”从新中国成立到改革开放以前的这段时间，强调“大河有水小河满”，提倡“做革命的螺丝钉”，必须“狠斗私字一闪念”，除了国家和集体的利益外，人们不能有任何自己的特殊利益，甚至不能有一点特殊想法。一个单一的、不能包容的社会，是没有活力的，也是不能持续的。最近好像有一部电视剧，叫《还君明珠》，我没有细看，但可以推断女主角应该是个不错的人，因为这个“还君明珠”出自唐代张籍的《节妇吟》：“君知妾有夫，赠妾双明珠，感君缠绵意，系在红罗襦。妾家高楼连苑起，良人执戟明光里。知君用心如日月，事夫誓拟同生死。还君明珠双泪垂，恨不相逢未嫁时。”你看，一个有夫之妇，把情人送的珠子挂了若干天，后来交出来了，还是可以算作“节妇”，这就是汉唐气象，就是汉唐的开放与包容，如果要“很斗私字一闪念”，她还能算节妇吗？恐怕只能算荡妇。我们现在动不动就是要统一思想，其实一个思想完全统一的民族，是不可能有持续的生命力的。我们这个两型社会试验，应该在社会的开放包容上体现出一种大的胸怀。

第八个词，体制创新。既然是试验区，就要在体制机制上对过去有所突破，有的方面多一点，有的少一点。从目前的情况看，已经开始制定的有12个专项方案，包括：资源节约体制改革、环境保护体制改革、基础设施共建共享体制建设、土地管理体制创新、产业发展体制改革、自主创新体系建设、金融创新服务协调、对外开放体制创新、财税体制改革、社会保障体制改革、户籍制度改革、行政管理体制改革。至于力度有多大，能走多远，既取决于中央的指导思想，也取决于我们的方案，还取决于现实可能性。我们应该充满信心。

三、常德在如何融入“3+5”城市群

讲一讲常德的比较优势、目标定位和发展思路：

说起比较优势，实事求是地讲，我们没有什么明显优势，但还是有一些说得起话的地方，有一些自己的特点。

第一个特点，总量较大。2007年，全市共完成地区生产总值864.1亿元，规模以上工业增加值250.3亿元，财政一般预算收入38.1亿元，城镇居民人均可支配收入12453元，农民人均纯收入3966元。从几项基本指标在全省的排位来看，我们除与省会长沙有较大的差距外，几项指标绝对额均排在全省第二或三位，与岳阳非常接近。从常德与周边的湘西、张家界、怀化，以及湖北的荆州、恩施等地的比较来看,常德则略胜一筹，居于比较优势的位置。其中地区生产总值、规模工业增加值及财政收入均高于省内相邻三市州及湖北相邻两市州之和，说是湘西北中心城市，也没有吹牛。

第二、农业和农产品加工业优势明显。常德历来是全国重要的农产品商品生产基地，农业资源相当丰富，棉花占全省一半，油菜占全省的1/3，商品粮基地和家禽养殖规模居全省第一，珍珠养殖总产量占全省的95%，速生杨树和优质柑桔分别占全省的30%和28%，蔬菜、奶牛、肉羊、肉牛总量在全省居于前列。目前，全市无公害农产品认定面积883万亩，绿色食品基地200万亩，有机食品基地2万多亩。全市农产品加工业发展迅猛，到2007年底，年销售收入500万元以上的规模农产品加工企业241家，其中市级龙头企业113家，省级30家，国家级2家。全市2家上市公司中，金健米业是“中国粮食一股”，洞庭水殖是“中国淡水养殖第一股”。全市农产品加工品牌385个，其中金健大米、金建面条，是国家名牌，有湖南省名牌18个，湖南驰名商品23个。第六、第七、第八届湖南（国际）农博会，常德农产品加工品牌获金奖总数连续3年居全省第一。第九届农博会，常德获金奖17个。这几年，省委、省政府领导高度重视常德的新农村建设，多次在常德进行各种试点，这也充分说明常德农业在全省有较重的份量。

第三、区位条件优越。说区位比较好，一个，常德是一个纽带，常德南联长株潭，北联武汉城市群，西联成渝经济区，具有独特的综合区位优势，是我国中部地区承东启西、连南接北的纽带、桥梁，是我省“3+5”城市群与西部成渝经济区、北部武汉城市群双向沟通的桥头堡和前沿阵地。当然，这个位置也有他尴尬的地方，发展得好，是一个好的节点，发展的不好，也可能长期处在几个巨人的阴影之下，发不出自己的光彩。另外一个，另外，常德具有铁路、公路、水运、航空、管道等五种综合运输网络，其完整性不仅在湖南省居于前列，在整个中西部同等级城市中也不多见，算是一个交通抠纽。

第四、资源禀赋突出。常德说的起话的主要有三个资源：

一是淡水资源。淡水资源是世界性的稀缺资源，中国又是一个严重缺水的国家，目前我国人均水资源量只有2200立方米，只有世界人均水平的1/4，被列为全球13个贫水国家之一。但常德因降雨充沛，同时境内河流稠密、湖泊星罗，也就成了一个水资源大市。沅澧干流近300公里，另有干支河流440条，流域面积1.6万平方公里，储水丰富。人均年经流量15000立方米，是全省的2.6倍，全国的5.6倍；亩平地表水12500立方米，是全国的7倍多。近几年来，随着大江大湖的逐步治理到位，以前讲常德最大的忧患是水患，以后可以讲常德最大的资源是水源。

二是非金属矿。常德有“非金属矿之乡”的美称，全市发现的59种矿产中有32种储量丰富，其中被列入湖南省矿产储量表的矿种有19种，磷、石膏、石英砂岩，膨润土蕴藏量居全省前2—3位。已探明矿产资源的潜在价值为2550亿元，其中石膏、磷矿、芒硝、岩盐和水泥灰浆五种矿产占潜在价值的93%。现在，随着全省新型工业化和“3+5”城市群建设的推进，各地对能源、资源的需求急剧攀升，常德的非金属矿产资源优势将更加突出。

三是历史人文旅游资源。常德有较为深厚的历史文化积淀，这里是中国“德文化”、“武文化”的发源地。善德文化发端于与尧舜禹齐名的常德德山得道之士善卷。“常德德山山有德”，源于人有德。由善卷先生发脉的善德思想是中华道德文化之源。常德堪称“中华德城”。同时，武陵是武神之陵。据考证说蚩尤的陵墓在常德，蚩尤与黄帝、炎帝都是在华夏大地上同时并存的、“平起平坐”的三大部族联盟集团的首领，他是我国古代冶金业和兵器制造业的第一人，他还精通天文气象知识，部队很有战斗力，只是因为“成王败寇”的文化传统，使他被妖魔化，这是我们与西方文化很大的一个不同的地方，象美国南北战争之后的和解精神，我们是少有的。他实际上是一个失败的英雄。当时的黄帝，后来的始皇、汉武帝，都曾把他作为战神来祭祀。所以，常德也可称“中华武城”。常德人民以“吃得苦、舍得学、办得事、放得开”享誉省内外。近年来常德市以“德行天下、和谐奋进”作为常德精神，有一点文化精神方面的优势。其他旅游资源，全市有旅游资源点246个，有国家名胜风景区1处、国家自然保护区2处、国家城市湿地公园1处、国家森林公园和国家重点文物保护单位各5处、国家级AAAA级旅游区1处，AAA级旅游区3处。近年来，常德市不断加大旅游产品开发建设力度，建成了一批融自然风光、人文风情、休闲度假于一体的在省内外有着重要影响的旅游目的地，如人间仙境——桃花源、湖南屋脊——壶瓶山、中国城市第一湖——柳叶湖、国家城市湿地公园——西洞庭湖青山湖、中国最早的古城遗址——城市头等。目前，常德在长常张黄金旅游线中已初步形成独具特色的休闲旅游板块。现在，每到周末，长沙等地居民就三五成群，自驾车到花岩溪、桃花源等地体验、休闲。

第五、城市品牌有了一点影响力。常德尽管城市化水平低于长株潭，但城市创建工作出色。自2000年来，常德市城区先后被授予国家“卫生城”、“文明城”、“旅游城”、“园林城”、“交通管理模范城”、“社会治安综合治理先进城”、“环境模范城”和“国际花园城市”等，并曾成功跻身“中国城市生活质量50佳”。2007年，由中国城市竞争力研究会公布的全国最安全城市中，常德位列第26位。常德市城区小巧精致、干净、秩序好、环境好、服务好，良好的人居环境在国内居上等水平，这些为常德打造成“3+5”城市群中旅游休闲观光目的地创建了条件。这几年，常德虽然提出建设文化名城，但历史文化可能还不是常德的强项，主要是保存完整的历史遗存物不多，因为常德会战，很多毁于战火。因此，我们建设文化名城很大称度上是取向于现代文化，取向于市民文化。以此为主导。结合文化名城活动，目前我们正在掀起新一轮的以建设生态宜居城市为基本目标，以建设现代大城市为发展方向，以改善民生为根本的城市创建热潮，一个环境更加优美、生活更加舒适的常德市越来越清晰地展现在我们面前。

根据以上这一些优势条件，常德未来的发展，总的目标定位就是市委市政府提出的三句话，“工业强市、文化名城、和谐常德”，具体一点讲，根据常德市的区位、资源和经济文化基础，在“3+5”城市群中，我们要错位发展，搞出一点自己的特色，是不是可以归纳这么几条：

1、文化休闲胜地。常德建设文化休闲胜地，相比其它城市有其独特优势。一是具有优越的自然条件。常德气候属亚热带湿润季风气候类型,无霜期达265天。全市森林覆盖率接近50%。从气候、环境舒适度来看，非常适合人们居住、休闲，因此，常德被人称为“生态福地”。二是具有高品质的休闲资源。德文化、武文化、休闲文化、洞庭湖湿地资源都具备潜在优势。只要尊重文脉，激活历史，精心构思德文化武文化内涵并将其物化，完全可以打造出中国传统文化的精品载体。加强与岳阳、益阳的合作，联合开发洞庭湖湿地旅游资源，加强资源整合，构建一体化的旅游格局，完全可以打造出国内一流的洞庭湖湿地生态公园“黄金走廊”。对于上述两种资源，只要搞好保护开发整合，常德完全可以打造成为全国闻名的文化休闲胜地。三是注重生态环境的保护。常德工业发展不是太快，但有失也有得，留下了一个较好的环境，总体上说还是山清水秀。近几年来，政府逐步加大了对水泥、造纸、化工等行业的治理，坚决取缔关闭一批小造纸厂、小化工厂等，大力推行清洁生产，发展循环经济。从2007年底开始，市委市政府明确提出在全市大宗水面禁止投肥养鱼，逐步退出淡水养珍珠等行为，以保护好常德的生态环境。这些无疑为常德建设文化休闲胜地创造了良好的条件。

2、绿色食品基地。常德建设绿色食品基地，有两点优势。一是有基础优势。常德农业资源丰富，以此为基础的食品加工业初具雏形。目前，规模工业总产值中轻工业占60%左右，工业结构轻型化明显。同时，湖南省对常德工业的定位也是轻工、食品功能性城市。二是有市场优势。从发达国家的经验来看，随着生活水平的提高，膳食结构的改善，消费市场的扩大，农副产品加工业已经实现了向食品加工业密集转移的阶段，成为各国特别是发达国家国民经济的支柱产业。与发达地区相比，常德虽然目前食品加工业的差距还较大，但同时也说明潜力巨大。去年开始，新一轮涨价，主要是两个东西涨幅大，一个是基础原材料，钢材、石油，一个就是农产品，农产品涨价厉害，农产品的空间还很大，常德完全有条件、有希望建成绿色食品基地。

3、现代物流中心。常德是湖南省确定的几个区域物流中心之一。省里有一个考虑，就是长株潭，发挥综合交通和大型企业集中两大优势，分离、整合常烟、湘钢、株冶等大企业的储运业务，探索组建几个大运量、专业化的物流集团；岳阳，利用水运优势和南北贯通的条件，组建以港运为主的物流集团；怀化，利用铁路枢纽的优势，形成中西部以储运为主的物流集团；常德，利用高速公路枢纽的优势，组建以大宗农产品跨区域调动为主的物流集团。目前，我市每年货运量达7000多万吨，占全省10%以上，是全省重要的货物集散地。有桥南市场群，火车站市场群、有一批区域性、全国性的专业批发市场。桥南商贸品牌越来越响，已辐射整个中南地区；甘露寺大市场成为全省农业产业化龙头企业；常德海关、商检统辖湘西北，增强了区域中心城市的份量。常德不仅需要为“3+5”城市群乃至全省的发展外输能源原材料，同时，丰富的农副产品加工也产生了大量物流配送的需求。前不久我们做机电产业调研，很多企业反映物流问题，陈本高，不方便，一方面有需求，一方面有条件，与湘西北区位大势相结合，常德完全可以承接“3+5”城市群的物流，并在向成渝经济区、武汉 “1+8”城市群传递辐射过程中发展成为湘鄂川黔渝五省边界的现代区域物流中心。

4、新型工业城市。常德目前处于工业化发展的中期，从工业化水平来看，不仅落后于全国平均水平，也落后全省平均水平。这种工业劣势一方面反映常德市工业基础的薄弱，另一方面这种劣势也在客观上转换成了生态环境的优势。这种工业发展的缓慢，在客观上减缓了对生态环境的破坏和污染。现在国家高度重视生态文明建设，在长株潭进行“两型社会”综合配套改革试验，目的就是为了避免重走“先污染，后治理”、“边污染、边治理”的老路。常德市整体优于省内及国内大部分城市和中小城市的环境，为建设新型工业城市提供了一个比较好的基础。老的要治理，对新引进的项目，也绝不是来者不拒，必须进行生态保护的可行性研究。对于损害生态环境、即使有再大经济利益的项目，我们也忍痛割爱、将其拒之门外。走好新型工业化的路子，对于工业基础好的地方，是转型，对于基础差一点的地方是借鉴。某种程度讲，借鉴比转型还要容易。特别有“两型社会”这个政策导向，常德建成一个新型工业城市，是完全可能的。

最后讲一讲发展思路，简单的说，就是壮大工业、做大城市、统筹城乡、改善民生、发挥优势。

1、壮大工业。就常德来说，我们与发达地区最突出的经济上的差距，主要是工业，我们过来的工业基础，也不能说不好，特别是过去的德山，是作为国家的重要工业基地布局的，但我们有两个机遇抓得不好，一个，我们六七十年代布局的工业，后来没有及时实现产业升级转型，垮掉的、萎缩的比较多；第二，对资本市场研究不够，融资做大没有抓住机遇，比如常桃两纺、武德两酒，应该都比上市前金健和洞庭水殖的企业基础好，但没有及时做大，让别人超过去了。当前抓工业 一是抓几个园区。常德工业园区目前总体仍处于起步阶段，影响不大，竞争力不强，对整个经济拉动有限。这几年市县两级从人、财、物上对工业园区的发展给予倾斜。现在，市本级重点抓好德山，各区县（市）抓好各自工业园区。2008年，市委、政府明确提出，德山工业园区基础设施投入要在上年的基础上再增加30%，各区县（市）也相应增加。二是抓骨干项目。常德工业最大的问题就是缺少像常烟、创元等规模大、带动能力强的大项目，我们要突出培育大项目，要注意研究国家产业政策，加强与相关部委的对口衔接，瞄准“中”字号企业的裂变与扩张，精心策划项目，想方设法争项目，吸引项目布局，吸引战略投资；要紧紧抓住跨国资本向发展中国家流动的机遇，紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移的机遇，积极搞好产业、项目、资本承接工作。最近一段时期全市重点抓的是“芙蓉王”技改、“中联重科”工程机械、创元铝业等三个新增销售收入过百亿的工程，此外，还有泰格林纸粘胶溶解浆、湘投控股金属钛、力元新材动力电池等一批过20亿、30亿、50亿的产业项目。同时，区县（市）也抓了一批重点项目，如石门海螺水泥项目、津市中联重组湖桥项目、临澧冀东水泥项目等等。三抓产业集群。经过多年的努力，全市已经形成了烟草、铝材、林纸、食品、机电、电力、纺织、建材、化工、制药等十大优势产业，这是我们发展产业集群的重要基础。产业集群有两种，一种是同类的集合，一种是链条的延伸，前一种，象沿海的服装、鞋帽、电器，铺天盖地，后一种，比如我们引进一个中联重科，就有几十家厂子为它配套，我们要积极引导中小企业参与产业集群分工，为核心企业提供配套服务。引导企业集聚，提高产业的集中度和关联度。四抓上市融资。企业上市融资，是企业实现跨越式发展的重要途径。有人说：一个企业上市，相当十亿招商引资。象金健米业、洞庭水殖两家上市公司，3年共募集资金近15亿元，有力地促进了企业的快速发展。但目前企业上市融资在常德仍是一个短腿。2001年时，湖南省有上市公司33家，我市即有金健米业、洞庭水殖2家，到2007年上半年，全省上市公司已发展到了52家，但我市公司仍是两家。企业上市工作是一件弹性很大的事，事在人为，关键是基础工作要做好。要大力培植上市后备资源。规范企业法人治理结构，要根据企业条件和资本市场的发展情况，将主业突出、科技含量高、经济效益好、成长性强的企业及时充实到上市资源库，分门别类地进行跟踪指导和精心培育。对于有些基础的重点企业，比如云锦纺织、凯斯机械、升鑫高科，还有欣运集团等那就要一个一个公关，现在搞了中小板，即将开创业板，门槛还要低一点，做工作的空间是很大的。

2、做大城市。城市应当有相当规模才有集聚效应。否则，工业形不成产业链和产业群，基础设施和环境保护投资效益低，服务业达不到分工的起始条件。从过去我们长期坚持的控制大城市、发展小城镇的城市战略来看，现在随着工业布局的集中，农村人口的转移，分散布局的乡镇企业和小集镇已成衰落之势，而大中城市发展正呈现加速之势，作为中部地区的常德，推进新型城市化的必然选择是集中力量主攻常德市城区的建设和发展。在当前，我们要从以前的精品内涵式的发展道路转移到外延扩张式的发展道路上来，要拉开城市框架，加速常德市城区新一轮的扩容提质，重点是加快“三大片区”，即德山片区、柳叶湖片区和城西片区的建设，促进市城区的大扩容、大发展。德山片区就是形成工业新城、城市新区。柳叶湖片区就是加快环湖大道等基础设施建设，推进体育生态产业园建设，引进龙头旅游项目，实施退田还湖，把柳叶湖打造成湘西北黄金旅游走廊上的热点和高品位城市新区的亮点。城西片区，早日开工沅水西大桥，尽早打通城西快速环线。就全市来看，要注意完善城镇体系。一个城区，几个县城，一批卫星镇、边贸镇、旅游镇等特色小城镇建设，形成布局合理，功能互补的城镇体系，初步框算，到2020年，全市600万人，其中常德市城区容纳100万人，各个县城接近200万人，特色小城镇100万人，剩下农村人口200多万人，全市城市化率60%以上，差不多就进入了一个稳定时期。

3、统筹城乡。核心在于实施城乡一体化战略。新农村建设与新型城市化相辅相成。新农村建设的切入点虽然是农村，但能从根本上改变农村社会内涵，消除城乡二元社会差别，为新型城市化提供必要准备。从城市化来看，它必须以农村发展为前提，只有这样，城市化才能在高水平层次进行，离开农村发展的城市化，仅就城市论城市，从长远发展来看城市化也必然不持续。推进新型城市化，必须积极统筹城市与农村发展，实施城市与农村共赢的城乡一体化战略。统筹城乡的主要内容是：以县城和有条件的区域中心镇为重点；以规划为龙头和基础；以产业发展为支撑；以形成市场化配置资源的机制为关键；以综合配套政策为保障；以农民生产生活方式的转变为着眼点和落脚点。重点是“三个集中”、“三大工程”。“三个集中”是：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。“三大工程”是：农业产业化经营工程、农村发展环境建设工程、农村扶贫开发工程。 “三大工程”与“三个集中”是一个相互衔接、互为补充的整体。其中，工业向园区集中是“三个集中”的核心问题，走工业集约、集群发展的道路，以工业化作为城乡发展的基本推动力量，带动城镇和二、三产业发展，创造转移农村富余劳动力的条件。三大工程”以农业产业化经营工程为核心，通过加快发展农业规模化经营，发展新型农村合作经济组织，提高农业劳动生产率，推动现代农业发展，多渠道增加农民收入，为他们向城镇转移奠定了基础。

4、改善民生。坚持在经济发展的基础上，加快社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，构建覆盖面广、保障水平高的社会服务体系，努力使更多的群众享受到全市改革发展的成果。一是要解决教育发展不均衡的问题。要加强薄弱学校建设。投入适当向薄弱学校倾斜，优秀教师合理向薄弱学校调剂。要扩大城镇教育资源。城镇教育资源应该是城乡共享的资源。根据城镇化发展趋势，以及农村子女倾向于进入城镇就读的特点，加快城区学校的改造与建设步伐。大力实施城区学校改造工程，扩大城区教育规模，压缩学校班额，有效缓解城镇学校班额过大问题。要加强农村学校建设，特别是抓好农村寄宿制学校建设，加强配套设施建设。二是要解决就业形势严峻的问题。就业形势体现在两个方面，一方面是有人无事做，一方面是有事无人做。下岗待岗、农村富余劳力多，但用工单位招不到工也是事实。要增加就业岗位，坚持发展经济与促进就业并重，努力实现经济增长与扩大就业良性互动。要开展就业援助，抓好零就业家庭就业援助活动，开展企业集中援助工作，帮助困难就业群体实现就业。加强技能培训，发展有组织的劳务输入，规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。统筹推进城乡就业，加快城乡统一的就业管理、覆盖城乡的公共就业服务、职业培训、劳动保障维权、社会保险五大体系建设。注重解决好被征地农民就业培训和社会保障工作。三是要解决社会保障水平低的问题。社会保障最根本的问题在于资金的有限。我们在加大公共财政投入力度的同时，要紧密结合国家劳动部、民政部在常开展的系列试点工作，千方百计向上争取财政补助资金，较大幅度提高医疗、最低生活救助保障水平。住房保障方面，要着手解决中低收入家庭的住房困难，在城镇建设廉租住房，在农村建设爱心房。四是要解决群众看病难、看病贵的问题。要大力发展社区卫生，完善分级医疗和双向转诊机制，积极引导参保人员首诊、小病、康复在社区，真正形成“小病在社区、大病进医院”的服务格局。要狠抓农村卫生服务体系建设，突出抓好乡镇卫生院项目建设，加强农村医务人员培训、进修，抓好村卫生室建设，恢复农村卫生网底功能。要加强公立医院监管，规范执业行为，严肃查处违纪违法行为。

5、发挥优势。立足常德的比较优势，我们在 “3+5”城市群中要有所为、有所不为，有优势的，就要全力去争，志在必得。目前，我们正大力向省里争取建设“三基地、一中心”，即湖南省重要的能源基地、湖南省农产品加工基地、中部地区非金属矿加工基地、湘西北物流中心。一是建设湖南省重要的能源基地。搞能源基地，我们一是水能丰富，梯级分布，二是装机初具规模，三是交通运能还可以，具备发展水火电的条件。去年大冰災，省内很多地方断电断水，我们常德比较正常，这说明我们基础较好。二是建设湖南省农产品加工基地。常德是一个农业大市，农产品加工业比较发达，目前，烟、纱、酒、纸、食用油等人均产量远超全省平均水平。我们要积极争取省里在烟草、造纸、食品、纺织、珍珠加工等产业方面给予重点支持，重点支持常德经编产业园、泰格林纸一体化、重庆啤酒20万千升生产线、津市益林80只精梳紧密纺织生产线等重大项目的建设和金健米业、洞庭水殖、常德烟厂、武陵酒厂、恒安纸业等企业的做大做强，使常德建成全省的农产品加工基地、新农村建设的示范基地。三是建设中部地区非金属矿加工基地。非金属矿是化工、建材的重要原料，发展潜力巨大，而且又是我省产业发展的薄弱环节。常德建设非金属矿加工基地有比较好的基础，我们要积极争取省里支持常德深度开发非金属矿产资源，发展盐化工和以新型干法水泥、墙体材料、装饰材料为主的建材工业，重点支持石门海螺水泥、德山电子陶瓷材料、湖南金天钛业钛材加工、临澧高强高模聚乙烯纤维、临澧伟夏水泥等项目的建设，使常德尽快建成中部地区非金属矿加工基地。四是建设湘西北物流中心。常德作为湘西北的物流中心已初具规模，但也仅仅是初具规模，我们要积极争取省里重点支持建设湘西北烟草卷烟物流中心，常德桃花源机场扩建，黔张常、安张常铁路，东常、常邵、常岳高速公路等项目的建设，使常德建设成为“3+5”城市群与西部重庆乃至成渝经济区、北部荆州乃至武汉经济圈双向沟通的物流中转基地，建设一批货物分拨中心、仓储配送中心、工农产品集散中心，并结合物流产品布局一些相关工业项目，充分发挥常德大物流中心的作用。

        （作者系中共常德市委副秘书长、政研室主任）